纺织业出口无序：政府难承其重

　　程满清

　　不管我们是否愿意接受事实，国内纺企对欧美市场的抢闸出货风潮正呈现出愈演愈烈之势。

　　纺企们天天嘴上喊着“自律”，心里期待着“自律后的有序出口”，心里却明白“谁 自律谁是傻瓜”。显然，在这样一个按照市场规律办事的行业和年代，在无法统一起来的行业利益面前，势单力薄的企业必然会作出个体利益最大化的选择。从这个角度评价，企业抢闸出货的行为是无可厚非的，除非能在有效外力影响下形成统一的行业利益。

　　那么，外力来自何处，政府，抑或行业协会？答案无疑是后者。

　　尤其是加入WTO以来，政府逐步从市场退出后，形成了众多真空地带，亟需行业协会迎头赶上。更进一步，相较于易滞后和宽泛的国家法律法规，行业协会行规的优势不胜枚举:它可以随行而订，及时对市场变化作出反应；它仅仅涉及本行业局部，有较强的针对性；它的专业性和实操性强，不像法律那样为注意通用而减弱技术性。

　　然而现实却令人失望，在统一大大小小的内部企业利益面前，大部分行业协会显得那么的无力。他们只能承担向企业普及WTO规则框架、搜集整理业界信息、向相关决策部门提供参考等较为初级的职责。

　　正是因为行业协会的缺位，政府才不得不一肩挑起本是难以承受的重任；正是因为难承其重，管理过程中难免出现捉襟见肘的局面。

　　这一矛盾在贸易摩擦频发的纺织品出口领域表现得尤为明显。今天美国展开调查，明天欧盟展开调查，只要争端一起，纺企的眼光就齐刷刷地都投向政府。被推上风口浪尖的商务部从年初开始，便频频就纺织品出口颁行管理措施。一些措施由于从公布到实施时间太短，让企业措手不及；一些措施由于事先未充分征求意见，在实际操作过程中难免遇到问题；一些措施仅仅实行了几个月就被取消(如3月起实施的纺织品出口自动许可证管理，地方部门为此投入的几十万硬件成本随之化为泡影)……

　　吸取之前管理措施出台的经验教训，同时力求符合行政许可法，商务部此次就“对欧纺织品出口管理办法”给了一个月的公示期。从改善管理措施和出台程序的角度，这是值得肯定的，然而这又让商务部陷入另一个漩涡，因为整整一个月的公示期为纺企抢闸出口提供了“大好良机”。今年下半年对欧出口配额从6月11日开始计算，所以即使7月20日以后分不到配额，之前这一个月的“真空期”还是可以通过抢闸出货变相拿到配额。愈演愈烈的抢闸出货风潮，将吞噬全年的对欧出口配额，管理办法也将在今年形同虚设。

　　显然，在改进措施出台程序和保证实际操作效力上，难承其重的商务部又陷入了两难境地。

　　要从根本上避免这种被动的局面，行业协会必须成长起来，这是整个经济环境发展的需要。毋庸讳言，“老同志”居多是当前国内行业协会的一大特点，地位尴尬，角色迷茫；资金捉襟见肘是行业协会面临的发展难题，这也是很多协会挖空心思“挣钱”的原因之一；更尴尬的是行业协会目前的身份，注册在民政部，却挂靠在各部委，名不正言不顺。

　　作为加入WTO后不可或缺的角色之一，行业协会的成长仅凭简单的主观意愿显然难以实现。结合他国多年来的经验，最关键的是要为其发展创造外部环境，其中包括具体的政府退出、法律法规、社会氛围等等，这恰恰也是多年来我国行业协会成长过程中的烦恼所在。

　　一年来纺织品贸易摩擦中的种种矛盾表明，解决行业协会“成长的烦恼”已刻不容缓。

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