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刘禅
为了抑制房地产投机，杭州、南京等地落实国务院决定，对出售二手房所得开始严格征收20%的个人所得税。北京市朝阳区在6月1日也出台规定，二手房只有完税后才能办理过户手续。但最近，杭州、南京、北京朝阳区地税部门却取消了这种做法。近日，更有建设部官员出面表示：在二手房交易中收取个人所得税的做法目前只是个别地方的试点，在全国范围
内尚无推广时间表。一时间，有关二手房交易税的是是非非被炒得沸沸扬扬。
二手房交易税作为国家稳定房价的“新政”之一亮相，其法律依据却是早已有之。早在1999年修订的《中华人民共和国个人所得税法》中，就把财产转让所得列为应缴纳个人所得税的科目。2003年，北京市财政局、地方税务局也发布过《关于个人出售住房征收个人所得税有关问题的通知》，明确规定个人房屋转让过程中的所得应该缴纳个人所得税。但是，截至今年6月前，国内没有一个地区正式对二手房开征过交易所得税。这一次，“新政”的旧话重提，目的不是在于扩大税源，而是要遏制房地产投机，打击炒卖住房。
但是，北京、南京、杭州等地在执行这一政策的过程中，显然同时面对着另一个问题：在遏制炒房的同时，也限制了二手房的正常交易。二手房上市在中国不过短短几年时间，为了打击房地产投机，就要全面制裁二手房交易，这样做，一是代价太大，二是违背了市场规律，同时也不利于居民住房条件的逐步改善。所以，地方政府不惜违抗中央“新政”。
从表面上看：当需要打击房地产市场的投机行为时，政府就加强税收征管；当市场反应过于激烈时，又放弃法律政令，向市场妥协，一些地方政令出尔反尔令人不解。但实质上，不论是中央的“新政”，还是地方政府的“抗旨”，都没有错———通过税收的杠杆作用对市场进行宏观干预，这是中央政府的角色使然；根据本地实际，灵活掌握政策法规的执行尺度，地方政府的做法也可以理解。
如果真要在二手房交易税的乱麻中理出个头绪来，那么也只能说，要怪，就怪涉及房地产的税种太多太滥。开发商造房子时缴的税，包括房产税、城市房地产税、土地增值税以及土地出让金等，仅在二手房交易中，“新政”出台后就增加到6种之多，除了要交印花税、营业税、城建税和教育费附加以外，还要交土地增值税和个人所得税。每一种税收，都有立法依据；但是，每一种税都不足以从根本上牵制投机，却足以牵动正常交易者的神经。
在这种情况下，重提不动产税似乎也有了新的理由。不动产税，在不同国家和地区其名称不尽相同，有的称“房地产税”，有的称“物业税”。但内容基本一致，就是把造房、买房子时缴的税，都改由购房者以后每年来缴，以扩大房产的流动，增加房屋保有成本。
现在，我们更需要通过这一税种，来规范多如牛毛的房地产税费，将其调整到公共财政所要求的简单、透明和规范的状态。 (作者单位 江苏省泰州市人事局)
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