鹰谷峰会面临考验

　　李志高 吴黎明

　　一年一度的八国集团首脑会议本月6日至8日在英国苏格兰被称为“鹰谷”的格伦伊格尔斯庄园举行。峰会东道主英国首相布莱尔宣布，非洲发展和全球气候变暖问题是这次会议的两大议题。据报道，会议也将就其他重大国际问题进行磋商。人们注意到，这次会议是在国际油价在波动中持续攀高、贫富差距进一步扩大、欧盟陷入政治危机、各国对联合国改革 计划争执不休的背景下举行的。本次八国峰会能取得多大成果犹未可知。

　　援非承诺能否兑现

　　峰会东道主英国首相布莱尔把非洲问题列为这次峰会的首要议题，并称这“无疑是当今世界上最大的道义问题”。布莱尔为峰会确立的扶助非洲的主要目标是：发达国家2010年前每年向非洲提供250亿美元援助；免除撒哈拉以南非洲国家所欠国际金融机构的全部债务；建立更加公平、能让非洲产品进入国际市场的贸易体系。

　　布莱尔为此在峰会前访问了八国集团大部分成员国，有所斩获。八国集团财长和央行行长会议一致同意免除主要分布在非洲的世界上最贫穷的18个国家所欠国际金融机构400亿美元债务，美国总统布什也宣布在今后5年将美国的对外援助总额增加一倍。这些“硕果”无疑将会被布莱尔和其他领导人在峰会期间反复强调。但是，英国《独立报》说，这些承诺款项中至少有三分之一是发达国家已经承诺的对外援助的一部分，现在不过是“拆东墙、补西墙”，把早已承诺的援助分流到非洲而已。

　　此间观察家指出，非洲作为重要的能源、资源供应地和世界上最大的未开发市场，对发达国家具有重要战略意义，发达国家在非洲投资的回报率远远高于其他地区。但是，贫穷、疾病和冲突增加了贸易、投资和资源开发的风险；绝望、饥饿和战乱则可能滋生极端宗教主义和恐怖主义，对地区和国际安全构成威胁。正是从自身长远战略利益和现实需要出发，西方发达国家才不得不加大了对非洲的关注。

　　鉴于发达国家履行援助承诺的不良记录，人们对这些承诺能否兑现也不乏忧虑。事实上，发达国家在信誓旦旦表示对非洲加大免债、增加援助力度的同时，已埋下了诺言可能泡汤的伏笔。例如，布什在宣布增加对非援助的同时提出了附加条件，那就是受援国家领导人必须实施“民主政治改革”，实行“诚实管理和法治”。

　　气候问题难有突破

　　遏制全球变暖是“鹰谷”峰会的又一个主要议题。布莱尔称“气候变化从长远来看是对人类居住星球安全和稳定的最大威胁”。在气候问题上，布莱尔为参加“鹰谷”峰会的领导人提出三项目标：发表共同声明，承认有足够的证据证明全球气候正在变暖，必须切实采取行动；达成一揽子协议，同意就加速开发和采用低碳技术、节能技术、清洁能源及可再生能源达成协议；帮助发展中国家发展低碳经济，推动发展中国家作出努力，共同遏制气候变暖的趋势。

　　虽然世界上大多数国家支持布莱尔的这些遏制全球气候变暖的主张，但世界上温室气体排放量最大的国家美国对此强烈抵制。布什总统不但以保护本国石油和汽车工业等为由退出了旨在减少温室气体排放的《京都议定书》，成为八国集团中唯一拒绝签署《京都议定书》的国家，而且对全球气候变暖的事实本身也提出怀疑。

　　布莱尔不久前访问美国时，力图劝说布什改变反对《京都议定书》的立场，在削减温室气体排放和遏制全球变暖问题上履行美国应尽的义务。尽管布莱尔是美国最坚定、最忠诚的盟友，甚至连美国的科学家都承认温室气体排放与气候变化有密切关系，但布什仍坚持“在这方面我们还需要知道更多的科学根据”。

　　在遭到布什冷遇后，布莱尔逐渐改变了语调。布莱尔6月27日在唐宁街新闻发布会上不得不承认：“在下周八国集团峰会上将难以就全球气候问题达成一致。”尽管布莱尔在峰会举行前夕还把各国参加筹备八国集团峰会的高官请到唐宁街，就气候问题举行秘密磋商，但人们对此问题取得实质性进展不抱太大希望。

　　南北对话意义重大

　　峰会期间的另一重大看点是，中国、印度、巴西、墨西哥、南非五个发展中大国的领导人将应邀前来“鹰谷”与八国集团领导人举行对话会。此外，布莱尔还邀请了塞内加尔、加纳、尼日利亚、坦桑尼亚、埃塞俄比亚、阿尔及利亚等非洲国家领导人前来与八国集团领导人举行对话会。

　　作为“富国俱乐部”的八国集团逐渐认识到，日益增大的南北差距，不仅妨碍了经济全球化进程，同时也不利于发达国家自身的经济增长。来自世界各方的发展中国家与发达国家领导人坐在一起，就重大国际事务进行探讨，通过沟通加深理解，通过对话增强信任，求同存异，扩大共识，对推动南北对话与合作、促进多边主义、共同解决全球性的政治、经济和安全问题具有积极意义。

　　(新华社)

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