景区门票三年内猛涨两次 世界遗产怎能说涨就涨

　　7月1日开始，九寨沟这个2002年3月后中国最贵的景区，再次提高了门票价格———220元的门票再加上90元的观光车费，310元的总价使其稳坐中国景区的“首贵”。记者从一家旅行社了解到，从6月26日至今，九寨沟游的报名情况相当旺，该旅行社平均每天有200多名游客报名，目前涨价对游客数量没有太大影响。

　　依托九寨沟垄断性的资源优势，游客似乎只能向九寨沟的山水低头，九寨沟也似乎初 步平安渡过了“涨价关”，但这一轮以世遗景点领军的中国景区涨价风却并没有结束，涨价引发了中国景区定价权问题的讨论，揭开了投资商、原住民和政府之间的种种利益问题，这些都是在今后景区的发展中需要关注和解决的问题。

　　一张门票要花掉半个月工资

　　黄石公园票价1997年来未涨过

　　据了解，涨价后，仅张家界的核心景区武陵源就要245元，黄山旺季票价从6月1日起已经从135元上调至200元，按照中国去年公布的年人均收入1090美元计算，这些世界遗产的门票费用已经占到中国人月均收入的1／4至1／2。

　　而一位刚刚从美国旅行回来的龚先生告诉记者，同为世界遗产的美国黄石公园门票为20美元。据了解，黄石公园的门票从1997年开始就一直保持在20美元，这相当于美国人月均收入的1／10。巴黎著名的卢浮宫平日9时至18时的门票价格为8.5欧元，18时以后为6欧元，而且周一被专门设为卢浮宫的免费开放日。

　　游览日本富士山不用买门票

　　一位前往日本访问的广州人告诉记者，他前往日本富士山游览的时候，是不收门票的，一路乘车到富士山山顶。但在国内且不论是名山大川，只要是有点旅游价值的小山早就被圈了起来，收门票搞开发。有专家指出，目前中国景区的门票之贵已经到了令人咋舌的地步。

　　北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎认为：“国家级景区承载着对广大公民进行历史文化教育和熏陶的责任，景区景点应该面向大众，门票价格需要科学、合理地评估。”

　　质疑 垄断性自然遗产谁定价？

　　涨价后九寨沟一年可增收1亿多

　　涨价是赚是赔，各个景区显然是算过一本账的，以九寨沟、张家界等垄断性的自然资源为例，虽然门票涨价了，但游客最终还是会掏钱的。所以在“五一”黄金周，涨价后的张家界虽然游客总人数下降了10%，但收入还是大大增加了。昨天上午，九寨沟管理局克副局长告诉记者：“这几天，九寨沟接待的游客数量在8000人左右，比去年同期还增加了近千人，涨价到目前为止没有对游客数量产生什么影响。”以九寨沟一年200万的游客算，每张门票涨75元，一年就可增加1亿多的收入。

　　虽然在“五一”前，中国价格的主管部门发改委针对景区涨价发出通知提出了一系列的原则：原则上同一景点门票价格上调应与上次上调间隔3年以上，并合理确定调整幅度。对门票价格调整频繁、价格过高、社会反响强烈的，国家发改委可建议纠正，或可在报请国务院批准后，暂停该景区门票价格调整。明确对在国内外享有较高声誉的重要游览参观点门票价格的制定和调整要实行公开听证。

　　建议垄断性自然遗产由国家定价

　　这个通知虽然在“五一”期间起到了一定的作用，让“蠢蠢欲动”的景区涨价风平息了一阵子，但不少景区还是照涨不误。这些景区的门票价格如何来管理规范呢？

　　北京第二外国语大学旅游管理系教授戴斌指出：“九寨沟等风景名胜区，带有强烈的垄断性，它的最终定价权应该收归国家发改委所有，地方政府、管委会不应是最终决定人。”中山大学规划设计研究院彭华教授在接受本报记者采访时也认为，自然遗产应当根据国家政策定价，应当有一个基本的标准。

　　美国国家公园定价最高20美元

　　据了解，对国家公园门票收费问题，美国国会有专门的立法，确定了哪些地方不能收费，收费的地方应遵循什么样的原则，有的还确定了最高限额。

　　美国国家公园现行的定价指南是根据国会1996年立法制定的，规定所有国家公园门票价格最高不能超过20美元，年卡费用最高为50美元。各公园每年都可以向国家公园管理局申请对门票价格进行微调，但需要出具足够的理由，最主要的理由是物价上涨。

　　困惑：门票价格高代表景区好？

　　国内景区门票3年内猛涨两次

　　据了解，中国景区的门票走到今天的高位，经历了两次大的涨价风潮。第一次在2002年左右，九寨沟是领军者，当时九寨沟的门票从108元涨至145元。九寨沟的那次涨价甚至成为其他一些景区研究的模板，涨价之风就此开了先河。今年的这次涨价潮可以说是2002年的延续，只不过由故宫等北京世遗景点推倒了第一张“多米诺骨牌”。

　　记者在采访的时候发现，认为“价格高就代表景区好”、景区之间相互攀比，是景区涨价呈现风起云涌之势的重要原因。

　　一位张家界市物价局的干部前往九寨沟学习物价工作后，写下了学习报告。这份报告清晰地展示出景区的一种普遍心态：黄龙和九寨沟采取高价策略，即利用消费者通过价格来判断商品优劣的心理习惯，提高门票价格来促销，在上世纪90年代末大胆将门票价格提高，这一措施即刻就收到了效果，人们从价格上感到黄龙、九寨沟是最好的风景名胜区之一。

　　景区价值应反映在门票价格上？

　　报告中还提出，与黄龙和九寨沟相比，张家界核心景区具有世界级的美学价值、科学价值和衍生的经济价值，这些价值应当在门票价格上得到反映。

　　这位干部在报告中分析道，张家界当时的门票价格为2天108元/人(不含景区环保客运费2天50元/人)，每人每天只有54元，已经低于下一个层次景观景点的门票价格。如果剔除为各级政府代收的“机场建设费”、“张清公路建设费”等费用21元，每人每天的门票价格只有43.5元，还不如参观一个—般人造景观的花费。

　　门票价格比别的景区低就要涨？

　　于是他认为：2002年后，张家界核心景区门票价格已滑落到二类甚至三类档次，很难被人认可为优质商品。因此，他建议要把核心景区门票价格提到高端位置。

　　而各大景区的提价申请的理由也不外乎三条：一是现行门票价格过低，不能体现世界文化遗产参观点包含的历史、文化和社会价值；二是普遍低于国内其他地方的世界文化遗产参观点价格；三是利用价格杠杆来调节目前超负荷的参观流量，保护文物古迹。攀比的痕迹在这些理由中也可见一斑。

　　个案：丹霞山价格涨了服务未升

　　几乎每走一步都有人拉客

　　从6月1日开始，位于韶关市仁化县境内的世界地质公园丹霞山门票悄然涨价，由原来节假日70元、非节假日65元，涨至现在的节假日120元、非节假日100元。丹霞山景区可以说是广东目前最负盛名的景区之一。但一位游客在去丹霞山旅游时，几乎每走一步都有人上来拉客的遭遇，让他倒了所有的游兴。

　　据游客李先生介绍，他刚进长老峰景区的山门，多家餐饮店的人都围了上来，问他是要吃饭还是要住店，从山门走到长老峰售票点的路上，也不断有人上来问他，严重打扰了他的游程。他认为，拉客行为已经严重损害了AAAA级景区的形象。

　　建筑布局杂乱污水直排入江

　　据了解，低水平重复的景区开发和景区内无序的旅游相关服务业已经影响到丹霞山景区，目前的开发主要都在扩大景区范围、增加新景区上做文章。开发模式都是以修路、建亭、收门票为主要内容的观光性开发。长老峰下建筑密度过大，建筑布局杂乱，与自然环境很不协调。一排排的商店饭店破坏了自然风光的完整性和协调性，宾馆餐馆的污水更是直接排入锦江。

　　据记者了解“山内景、山外商，山内游、山外住，山内名、山外利”的做法，逐步减少长老峰下的建筑密度、将居民逐步迁出的规划，已经做了五六年，但规划未实行，服务未改善，价格却先行，这影响到了丹霞山景区的口碑。中山大学规划设计研究院彭华教授认为，从丹霞山本身来看，现在应当还处于拓展期，平时还是要大幅度下浮门票价格，以吸引更多的游客前来。

　　专家视点：不能全靠门票养活

　　对于新一轮以世遗景点领军的中国景区涨价风，中山大学规划设计研究院风景与旅游研究所彭华教授在接受本报记者采访时，提出了中国景区发展目前面临的三个问题。

　　问题1：为什么国内门票这么贵？

　　答：财政支持少景区靠门票养活

　　彭华教授指出，门票收入是中国景区目前的主要收入来源，国内的森林公园、地质公园等发展的模式都是以景养景的“自养”。而欧美、澳大利亚等国家的世界遗产都是由国家财政支持的，门票只是象征性地收点费用。比如卢浮宫每年门票收入为8000万欧元，但每年的经营、维修费用却达到5.6亿欧元，主要由国家财政拨款解决。如果没有拨款，卢浮宫入不敷出。

　　问题2：涨价方案为何轻易通过？

　　答：提高票价增加地方政府收入

　　目前大多数的景区门票涨价都采用了听证会等方式，但听证会走过场现象已经被大多数人所诟病，涨价方案轻易通过的背后体现的是景区所在地政府的利益。彭华教授认为，目前中国的大多数景区，特别是自然资源景区基本属于当地政府，风景区的门票收入直接影响到当地政府的财政来源。

　　虽然大家对旅游业的带动作用都非常清楚，但直接的财政收入对于当地政府来说自然是最重要的。以丹霞山所在的仁化县为例，丹霞山一年3000万门票收入，以旅游业的带动作用数1：9算，丹霞山的游客将可以总共带来2.7亿的住宿、交通、餐饮等相关收入。但从游客支出地点分析，这些收入大部分都落在韶关市，真正落在仁化县的并不多，所以对于仁化县来说，最为直接的利益就是提高门票价格。

　　问题3：为何一年几个亿还不够用？

　　答：投资者、政府和原住民利益不平衡

　　在九寨沟的提价听证会上，我们可以看到九寨沟去年的门票收入有2.4亿，为什么这么高的门票收入最终还要亏损1000多万元，这笔账让很多人都觉得看不懂。

　　邓教授认为，目前相当多的景区在开发中都暴露出投资商、原住民和当地政府的利益平衡问题，许多原住民的利益被牺牲了，出现许多矛盾。由于缺乏资金，相当多的景区在开发中都引入了投资商，投资商的收益是收入中的重要一块。但目前一些景区的收入应当更多地投入当地的可持续发展中，例如丹霞山风景区内有1万多农村人口，他们祖祖辈辈靠山吃山，就要考虑如何在景区发展的过程中让他们受益。

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