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审计的背面是法规


http://finance.sina.com.cn 2005年07月05日 11:15 金时网·金融时报

  风暴不是自然界的常态,同样的风暴年年如期而至,更是异数中的异数。年年到来的审计报告,每次都给我们带来“风暴”的感觉,违规违法数字年年不见减少,缺少相应的执法,应该是“风暴”年年不息的一个重要原因。

  审计部门依法对相关部门进行审计,是法律赋予审计机关的职责。随着法律制度的健全、法治意识的深入,以及党和政府对审计工作的日益重视,从相关的报道情况来看,被
审计单位大多能够配合审计部门的工作,使得审计工作能够顺利进行下去。这应该是法律精神在审计工作得到贯彻执行所取得的一项重要成果。对此,我们应当给予积极的评价。但法律及规定在审计工作中所应该得到体现的远不止这一层面。

  从历年的审计结果来看,已有相当多的事件涉及到了违反法律。但面对这些违法事实,我们所听到的最多一个词是“整改”。“整改”是什么意思?整顿、改正的意思。而对于违法事件,我们的原则是什么呢?“有法必依、执法必严、犯法必究”是也。年年违法,年年不究,仅用“整改”就一笔勾销,如此轻的犯法成本,你让他下次不再犯法,纵有再多的审计报告、再大的风暴,也是难上加难。此其一。

  其二,近年来,我国的法治建设已取得了明显的进步,表现在法律法规已相对健全,执法机构、司法机构已相当完备。但面对触目惊心的审计报告,我们不禁要问,我们的法律机构哪里去了?为什么不能在日常工作中,对这些相关部门行使自己的法律监督职能?审计报告出来之后,法律部门为什么不介入其中,一任这些部门“整改”了之,自己却乐观其成呢?有法不依,所有的法律条文也就只能是一纸空文,不仅是法律部门的失职,也是对法律的藐视,是对“依法治国”基本国策的公然违反。究其原因,一是“民不举官不究”的陈腐思想在作祟,二是审计对象大多数是国家权力部门,法律机构面对这些权力部门“官官相护”,裹足不前。可是,不要忘了,我们有《行政许可法》,依法行政也是我们早就有了的口号———说到底,还是一个思想观念的问题。

  其三,法律法规还有一些不完善之处。这些不完善之处一是表现在法律法规有漏洞,一些比较重要的方面,法律法规还没有覆盖到;二是虽然有法律法规,但这些法律法规缺乏具体的执行规定,使得有法难依;三是一些法律法规互相矛盾,法律体系有问题,导致实际操作起来无所适从。更有相当数量的内部规定,明明与现行法律相违背,却依然大行其道,成为一些人谋取部门利益的“护身符”。

  依法治国是我们的既定国策,审计工作是依法治国的一个重要环节。如果说年年公布的审计报告是一张巨额的支票的话,那么,这张支票就需要相关的法律为其背书,让法律的精神贯穿至审计工作的始终。只有这样,审计这张巨额支票,才能引导我们到达依法治国的彼岸。

  明年的审计风暴还会再来吗?

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