不要把一切都交给审计

    钟经

　　国家审计署审计长李金华6月28日吸引的目光和赢得的掌声无疑是最多的。

　　在十届全国人大常委会第16次会议上，他宣读的审计报告再次刮起“审计风暴”，该报告披露的38个中央部门在2004年度预算执行中违规使用金额高达90.6亿元的情况，其数额 占审计资金总额的6%。

　　其中，许多中央部门被点名批评，权力可谓最重、作为国民经济宏观管理与调控部门的国家发改委更被点名批评达5次之多。

　　审计的力度更大、直面问题的态度更坚决、审计的范围进一步扩大，显然是今年审计报告所反映出来的特点。

　　在全国最高立法和监督机关面前，李金华代表审计署又一次交出了高质量的“作品”；在无数老百姓的心中，李金华更是又一次赢得了高度一致的尊敬。

　　6月28日的一切，再次回答了：为什么每年的审计报告如此牵动人们的心，为什么人们对审计工作如此寄予厚望，为什么李金华能够赢得如此之多的掌声？

　　但是，在这种民意的厚望之下，掩盖着审计工作的不能承受之重。让我们感到担忧的是，如果现行审计体制、财政预算体制、监督体制等相关制度不发生相应的变化，建立在“铁面审计长”个人勇气之上的“审计风暴”到底能刮多久？审计出的问题今后又会有多大的改观？一些部门“屡审屡犯”的局面何时才能真正改变？

　　其实，从“审计风暴”主要在中央部门刮起而在地方却鲜有类似回应这一点，就不难验证我们的担忧。

　　正是从这个意义上，我们认为，在6月28日的审计报告中，值得我们关注的不仅是所曝光的审计内容，李金华指出的问题和提出的意见也许更值得重视。

　　比如，在对中央预算管理的审计中，李金华指出，虽然近年积极推进财政管理体制改革和投资体制改革，并取得了显著成效，但科学规范的财政管理和投资管理机制尚未建立起来，预算分配还缺乏科学的标准，事责不清、透明度不高的问题仍然存在，部分资源配置和项目管理还缺乏公平和效率。他还建议，建立科学的支出标准和预算定额，进一步推进部门预算改革；进一步改进中央基本建设预算管理，完善政府投资的宏观调控体系等。

　　作为“审计风暴”的直接策动者，李金华曾经坦率地指出：我不希望老刮“审计风暴”，我希望它形成一种自然性的制度，大家慢慢去习惯它。而要达到这个目标，显然不是李金华所能决定的。毕竟，和被曝光的许多中央部门一样，审计署只是国务院的一个部级单位，李金华也只是一个人格魅力突出的部门首长而已。

　　我们注意到，在网上的留言中，几乎100%的网民对李金华的审计报告、对审计署的工作均给予了高度评价，从中也反映出普通百姓对审计工作、对李金华的热切期望。而我们希望，重担不能只压在审计署、压在李金华身上，唯有制度安排到位，各部门各司其责，方能真正不辜负老百姓的期望。

　　所以，不要把一切都交给审计。

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