物权保护理当谨慎立法

　　“风能进，雨能进，国王不能进！”这是18世纪中叶英国首相老威廉·皮特的名言。在2004年全国人大修宪明确涉及私有财产问题时，这一寓言曾被广泛引用，此后，有关物权保护立法的每一点进展，均异常引人关注。

　　全国人大去年通过的宪法修正案规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯”、“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。以此为基础酝酿的物权法(草案)，今年

6月26日已进入人大三审程序。7月1日闭幕的十届全国人大常委会第十六次会议，虽然最终没有对该草案进行表决，但人大当天召开新闻发布会表示，物权法(草案)将进一步征求各方意见，不断修改完善。对于正式表决，有权威人士估计也许要等到明年。

　　我们认为，由于关系到每个公民切身利益，人大对物权保护采取谨慎立法，应得到公众更充分的理解和肯定。考虑到法律的严谨性、适用性和相对稳定性，公众显然更期望最终表决通过的，是一部相对完善和成熟的物权法。

　　从人大有关解释，其实不难理解物权立法之复杂。作为正在审议的民法草案九大组成部分之一，物权法调整的是财产关系，它与现行合同法、婚姻法、收养法、继承法，及即将制定的侵权责任法、涉外民事关系法律适用法等，均在民法草案九编中各占一编，足见其重要性。而按照全国人大五年立法规划和年度立法计划，当前首先要抓紧制定物权法。

　　目前物权法(草案)有269条，主要回答三大问题：物是谁的；物权人对物享有什么权利，其他人负有什么义务；怎样保护物权，侵害物权的人要承担什么法律责任。所谓“物”，主要指动产和不动产；物权实际上是以所有权为核心，如土地所有权、房屋所有权以及由此衍生的承包经营权、抵押权、质押权等权利。

　　因此也不难理解，中国要深化改革和全面建设小康社会，必须有较为完备的财产归属、利用与流通制度。按专家解释，物权法的直接作用主要在两方面：一是通过明确公众对物的归属，加强对物权的保护，维护社会主义市场经济秩序；二是通过规范物权人的权利及他人应负的义务，为物权人充分利用财产提供良好法制环境，并鼓励物权人创造财富、积累财富。

　　已经过三审的物权法(草案)，很多内容已得到审议者肯定。比如该草案强调，国家维护公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；国家、集体和私人所有权均受法律保护等。对于不动产登记机构是否统一、农村宅基地使用权能否转让等重大问题，该草案也尝试进行了明确规定，具体表述也被认为比较简明扼要、通俗易懂。

　　特别是有关物权保护的规定，最能体现谨慎立法之必要。草案二审时，像通过哪些途径解决物权纠纷、保护物权的几种方式能否并用、侵害物权的法律责任应当有哪些等，有关规定都较精炼。修改后的草案规定就明确得多：比如物权受到侵害时，物权人可通过和解、调解等途径解决，也可依法提起诉讼；草案规定的物权保护方式可单独适用，也可根据物权被侵害的情形合并适用；侵害物权者除承担民事责任外，违反行政管理规定的应依法承担行政责任；构成犯罪的则须依法追究刑事责任；物权人请求排除妨害或消除危险，不适用诉讼时效等。

　　尤其引起高度关注的是，物权法(草案)明确触及当前亟待规范的一些现实问题。比如，曾在个别地方引发严重事端的拆迁和征地问题，草案就规定，拆迁征地的前提条件必须是出于“公共利益”需要，且应按国家规定给予物权人以补偿，没有国家规定的则应合理补偿。

　　甚至对国企改制、高管持股及国资流失等争议焦点，物权法(草案)也尝试进行严格规范。该草案从市场主体角度规定，企业法人对其不动产和动产依法可享有占有、使用、收益和处分的权利，但这些权利必须通过股东会、董事会和董事长行使；国企直接负责人如无偿或低价转让国企、且造成国企财产流失，或因严重不负责任、违法经营而给国企造成严重亏损者，都应依法承担民事责任和行政责任，构成犯罪的则要依法追究刑事责任。

　　也许不必再详细列举有关内容，公众已经可以认识到物权法的重要性，也应当更能理解谨慎立法的必要性。由此，我们期待全国人大早日公布物权法(草案)全文，并切实广泛征求各方面意见和建议，不断推进草案的修改、完善和适时表决通过。

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