居民收入差距加大 呼唤制度积极应对

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　　近日，国家统计局城市社会经济调查总队发布的调查显示，我国城镇居民收入差距最高达10．7倍！我国的基尼系数已经超过了警戒线0．4。

　　有关专家指出，目前，我国居民收入分配已进入差距较大的区间。

　　据统计，2003年占总体20％的最高收入组，家庭人均可支配收入为17472元，比上年增加2012元，增长13％；占总体20％的最低收入家庭人均可支配收入为3295元，比上年增加263元，增长8．7％。最高组与最低组的收入之比由2002年的5．1∶1扩大到5．3∶1，其中差距最明显的是江苏省，其城镇居民收入差距已高达10．7倍，超过全国平均水平的1倍以上。

　　不仅如此，城乡之间、地区之间的收入差距也过大。2002年，我国城乡收入差距指数为3．1，大大高于世界大多数国家小于1．6的水平；如果考虑城镇居民享受各种福利和补贴的因素，我国这一指数还会更高一些。2002年，我国城镇居民的地区收入差距指数为2．10，农村居民的收入差距指数为4．16，目前美国、加拿大、意大利和印度的地区收入差距指数分别为1．58、2．30、2．24和3．26。据世界银行测算，中国城乡收入差距和地区收入差距占全国总体收入差距的份额达到80％以上。另外，不合理的收入差距迅速加大。一是地区之间、单位之间机关事业单位职工工资外收入差距过大。二是垄断行业职工收入与一般行业职工收入差距拉大。例如，1978年，收入最高的垄断行业职工工资是收入最低的一般行业职工工资的1．49倍，2002年扩大到2．99倍。

　　中低收入群体庞大，贫困问题比较突出也是一个不能忽视的问题。据有关专家介绍，从世界上一些国家收入分配群体分布结构的变化规律来看，高收入群体和低收入比重较低、中等收入群体占绝大多数的“橄榄形”结构是比较合理的收入分配群体分布结构。目前我国收入分配群体分布呈“金字塔形”模式，高收入群体最少，中等收入群体次之，中等偏下和低收入群体占绝大多数。按照国际通行标准衡量，我国居民收入差距处于差距较大区间。从我国人口、幅员、区位等具体情况以及经济体制转型的现实情况分析，目前总体收入差距仍在可承受或可控制的范围之内。但是由于城乡之间、地区之间收入差距过大以及城镇居民占有财富差距比较悬殊，使得城乡居民心理感受的收入差距比实际差距要大。

　　不可否认，必要的收入差距可以提高微观组织的运行效率，但收入差距过大则不仅违反公平原则，而且会使部分社会成员的生活陷入困境。为此，农工党中央建议，解决当前收入分配问题的对策，首先，要加大用税收调节收入分配的力度。完善个人收入所得税。应重新确定个人收入所得税的起征点，加大对高收入者的调节力度。此外，尽早开征遗产赠予税、大额财产税、特别销售税，从收入的最终形式上对过高收入者进行有效的调节。要加快建立鼓励投资、创业的机制，把高收入者的财富引导到发展国民经济上来。其次，进一步完善社会保障机制。完善的社会保障体系对缩小收入差距起着重要的作用。现阶段，要逐步提高社会保障水平和覆盖面。财政支出要更多地向社会保障方面倾斜。要切实解决好城镇困难群体和广大农民的基本生存问题，在孩子上学、劳动者的医疗、基本居住条件等方面，政府应当有更多的保障措施。

　　第三，构建科学合理的收入分配制度，完善法律手段。要从制度入手，构建科学合理的收入分配制度，下决心消除由于不合理的制度性因素带来的收入差距。在初次分配上，要在创造平等机会的前提下，更多突出效率；在再分配上要更多关注公平。

　　第四，要建立特许经营制度，规范垄断收益分配。可以考虑对各种领域的国家特许经营机构征收特许经营权收入税，采取规范的办法将留归部门和企业的垄断收益收归国家财政。

　　第五，结合建立地区附加津贴制度，加大对地区收入差距的调节力度。逐步清理各地区、各部门自行出台津贴、补贴，建立规范化地区附加津贴制度。同时结合采取经济、法律和行政手段，有效调节地区之间机关事业单位职工收入差距。

　　第六，改进收入分配统计，建立收入的监测、预警体系。随着经济的发展，人民的收入来源越来越复杂，隐性收入越来越多。为此，要特别重视收入分配统计，建立收入分配监测、预警体系，为社会提供更全面、准确、及时的收入分配统计信息。（4G2）

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