改革向纵深推进

　　本报记者 王霖

　　2004年年中，《财经时报》记者曾经听审计署某特派办的工作人员讲过一个真实的“笑话”。他这样说：他们在审计某国有大银行的账目时发现了这样一张发票，发票所列的支出金额是28万元，而在其后的支出项一栏中，赫然写着两个字：冰棍。

　　28万元的冰棍可谓“触目惊心”。到今年，“触目惊心”的故事有了变化：在某著名门户网站的“80年代论坛”中，开出了一个标题为“审计师——我的理想”的帖子。短短数日，跟帖人数已近千人。在一个“严肃话题”中出现如此多的跟帖，在任何网站都难得一见。

　　李金华正在民众的心目中变成一个国家英雄。无论恰当与否，这正体现了民意，体现了政治体制改革向深层推进过程中得到的民众支持。

　　翻看自公开以来的年度审计报告可以发现，在审计精神、价值观“一以贯之”的同时，审计力度在加大，审计范围也逐渐从地方靠近中央，从“外围”进入核心领域。

　　被“点名”的国家部委越来越多：2003年之前的报告中，由于并未向社会公开，仅有少数部委(例如1999年的水利部挪用救灾款)为民众所知；2004年的报告有5部委“上榜”，并开始出现一些“重量级部委”(例如国家发改委)的身影；今年的报告中，被李金华“点名”的部委则有近10家，也包括财政部、国家发改委等掌控国家经济命脉的“拥有财政资金二次分配权的集权部门”。

　　着眼点由地方靠近中央：在2004年之前的报告中，除了涉及中央财政的部分，审计署的工作重点多在地方，例如各省(市、区)的国税、地税，各城市的土地专项资金等等。今年的审计报告，则把着眼点放在了中央各执政机关，审计范围则“席卷”了38个中央部门。

　　对国家金融机构的审计也越来越“高端”：2003年的审计报告中，审计署抽查了建行广州地区8家支行的楼宇按揭贷款，涉及“虚假按揭”10亿元；2004年的报告是“审计工商银行总行及21个分行的资产负债损益情况”，“涉嫌违规发放贷款，违规办理票据承兑和贴现，涉案金额69亿元”；今年则涉及4大资产管理公司及其各分支机构，“共查出各类违规、管理不规范问题和案件线索金额715.49亿元”。

　　更关注“民生所系”：对教育、医疗、环保等关系国计民生的领域的审计首次出现在今年的报告中；同时，对10家中央企业领导人在位期间经济责任的审计，也切合了大众关注的热点。

　　审计署日渐完善的工作就像一副“推进器”。让原本“隐秘”的行政过程暴露在阳光下，也为改革和完善其行政能力、防止权力“异化”提供了有力的外部约束。

　　李金华说，对于2004年审计发现的问题，截至今年3月底，已向司法机关和纪检、监察部门移送各类案件线索222起，已有762人(次)受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理。

　　今年的审计风暴也已经结出“果实”：6月28日当天，被李金华“点名”的信达资产管理公司下属的银建国际(香港上市公司，信达持股30.96%)股价大挫，一度狂跌近40%，市值蒸发23.3亿港元。

　　这也许不是坏事，至少让违规者知道“触线”的后果：不单要失政、失民，还要失财。(文中所涉及的年份是指报告公布的年份，例如“2004年的报告”实际是指2003年的年度审计报告)

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