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作者: 迅之
审计风暴不可遏制地再次爆发了。年前，我曾提出过2005年还会不会再刮审计风暴的疑问，如今得到了答案，或许明年还会得到同样的答案。6月28日下午，备受瞩目的2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告提交全国人大常委会审议，报告中所揭示的问题之严重，较之过往依旧触目惊心。
相对于新揭露出的问题，更引起我思考的是以国家体育总局、水利部和科技部为代表的某些国家部委的屡审屡犯。譬如去年审计报告提及的体育总局动用中国奥委会专项资金盖宿舍楼的问题尚未整改，今年又发现他们利用发行体育彩票谋部门私利。报告说，这些问题都是根据体育总局的决定作出的，可是时至今日，有谁为此承担了责任？
这让我想起了前两天在著名历史学家吴思先生家里所讨论到的“横规矩”。所谓“横规矩”，用乡间俚语来讲，就是“我就这样了，你能拿我怎么着？”道理明摆着，问题放在天下的台面上，朗朗乾坤，灼灼目光，我行我素。究竟谁才有制约的权力？究竟谁能把阳光下的部门腐败绳之以法？
审计长李金华认为这些行为的出现是部门利益的驱动。但是任何部门利益之后，隐藏的恐怕远不是为本部门人员谋福利那么简单。“横规矩”之下，必有“潜规则”。以公家为名，行私己之利，此类现象恐怕连读者都觉得不新鲜了。杜绝之，在审计之后，司法介入理应成为必然的程序。
作为某一领域的最高领导机关，其言其行，直接影响到下级部门的行为。上有所好，下必效之，某些国家部委居然能置国家审计报告于不顾，一犯再犯，难免产生示范效应，影响到整个行业链的财政支出状况。既然最上级能挪用资金为员工盖住房，凭什么约束下级不能挪用资金干点别的事情呢？只是如此，受损的是国家和百姓的利益。
部门利益决不能成为不思整改的理由，也不能成为继续犯错的借口。但是劝诫是没有用的，在庞大的利益面前，没有强有力的监督和制约，再正确的道理，再道德的文章，最后也会在制度的缺口下归于无形。制度从来不是完美的，但明明知道不完美却因某些“小我”利益置不完美于不顾，绝对不是一种负责任的表现。我们不能指望靠一年一度发表的审计报告来解决某些部门的违规行为，“运动战”只能管一时，惩处几个责任人也许能起到威慑作用，然而一旦利益的诱惑力超过惩罚的威慑力，屡审屡犯就会演变为一种常态。
这个制度的建设基础就应当是对某些权力的有效监督和制约，把“我就这样了，你能把我怎么着”变成“你胆敢如此，法律无情”，甚至“让你连‘这样’的机会都没有”。如是，某些“横规矩”才不会藐视审计报告。
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