|
张天蔚
昨天，2004年度国家财政审计报告如期发布。从报告披露的内容分析，其“风暴”本色不减，但因其已经成为一年一度如期而至的常例，“风暴”本身已经不是关注的重点，媒体和公众的目光，将更多地投向审计内容和暴露出的问题。
从今年的审计报告分析，上年审计报告所及的若干问题都有交待，尤其是已经“向司法机关和纪检、监察部门移送各类案件线索222起，已有762人(次)受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理”，更是给舆论和百姓一个最具体的成果，以证明审计风暴并不白刮。但是报告也并不隐晦“彻底解决财经管理中存在的问题还需要一个比较长的过程，需要各方面的共同努力”。
而最需要努力的方向，除了需要审计署继续铁面无私地发现问题、披露问题之外，分析审计结果、发现制度漏洞，是更重要的方面。分析今年的审计报告，这样的漏洞依然不少。
首先，中央各部门之间人均基本支出水平差距较大，最多可达10倍以上，远远超出合理范围。报告所称“历史原因形成的部门之间占有资源的不平衡”，显然是一种委婉的说法，说得直白些则是部门利益的割据和私享。中央如此，地方更可能如此。而当这种利益割据层层固化，政府就不复为政府，而成了有盈利冲动的公司。
其次，如国家体彩中心向自己所办的公司超额支付彩票发行费，形成公司“盈利”达5.58亿元。而后其中部分辗转转变为行政单位的股利和私人奖金。在中国目前的制度下，彩票专营自然有其合理性，但专营的目的在于集中管理和保证公众收益，而若专营异化为某一政府部门垄断盈利的机会，则不但将制造新的“部门之间占有资源的不平衡”，也势必形成对社会公共财富的侵占。报告披露，在接受审计的36个中央部门中，存在类似转移财政性资金现象的多达14家，虽然没有一一披露其细节，但想必也是各有神通。如此多的政府部门热中于此，证明不但政府职能转换的任务远未完成，且政府与公众的关系也还存在相当的扭曲。
此外，在专项审计中，教育、医疗收费存在重大问题。接受审计的18所中央部属高校，2003年违规和不规范收费总额高达8.68亿元，居然比上年增长32%，占当年全部收费的14.5%。其“创收”能力的进步堪居各行业前茅。而在医疗领域，某种用于心脏手术的进口球囊，转手两次卖给医院，就从报关价496元上升到7000元，其暴利水平可荣登吉尼斯大全。教育和医疗在中国具有明确的公益性质，虽然国家财政不能给予全部支持，但其收费也应该以维持基本运转为限。否则一旦有了盈利动机而又缺乏有效的制度约束，其垄断地位将极易使其成为高效的“吸金机”。
理论上政府没有特殊的利益，政府部门更不能成为盈利机构。但是具体的政府部门由具体的人组成，追求部门利益及相应的个人利益又是时刻存在的冲动。审计报告发现的上述问题，证明这种冲动还有实现的机会，也就证明我们的制度设计中依然存在漏洞。政企分开和斩断政商关系当然是最重要的制度约束。囿于具体情况而难以斩断的———如体彩中心与彩票专营公司，则必须将其时刻置于人大或其他机构的监督之下，而不是一定等到审计风暴发现既成事实，再严惩不贷———每年审计之后都处理几百人，不要说政府，连老百姓都受不了。
更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。
| 
