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记者 王晓欣
最近，有三件事引起人们的广泛关注。一件是5月25日雀巢金牌成长3＋奶粉碘含量超标被曝光后，中国消费者和雀巢公司展开的“博弈”。另一件是一个来自安徽打工者杜宝良，因为在同一地点违反交通法规105次，被罚高达1万多元。第三件是当前纺织品贸易问题。这三件事虽然内容不同，但都反映同一个问题：政府职能的转变和服务意识。
从“雀巢奶粉碘含量超标”事件看，中国消费者和雀巢公司在“博弈”过程中，雀巢公司经历了消极应对——积极自辩——公开道歉——只换不退的“表演”之后，雀巢公司日前又对外宣称：消费者可以退货。而在6月8日之前，政府各相关部门比较“慎重”，都没有表态。其实，“慎重”的背后，是政府职能部门的错位和缺位。2003年颁布的《行政许可法》，从六个方面规范政府行为：对直接关系国家安全、公共安全、人身健康和生命、财产安全、有限自然资源的开发和利用、有限公共资源的有效配置、公共利益的垄断性企业的市场准入等事项，政府有权设定行政许可。显然，碘含量超标已经影响到食用该产品人的人身健康，政府职能部门应该在第一时间站出来保护消费者的合法权益。在这里，政府职能部门缺位所缺失的是政府维护公众健康的职责。
“在同一地点违反交通法规105次”说明了什么？首先，交通法规的制定是保护人合法权益和道路畅通，罚款的目的是维护法律、法规的尊严，可以说，罚款不是目的，而是保证道路的畅通；其次，执法者和被执法者是平等的，被执法者有知情权。试想，打工者杜宝良在同一地点违反1000次、10000次，他还能交得起罚款吗？法律、法规的尊严还能维护吗？在交通法规中，有12分的规定，违章、违法超过12分要重新学习考试，杜宝良在同一地点违反交通法规105次，早就超过这12分的界线了，交管部门早就应该告知杜宝良，而不是等着罚他的款。杜宝良违章事件或许是个别的例子，而交通执法中所存在的一个又一个“执法陷阱”，就难以用“个别”加以解释了：在最可能快速行驶的路段，在不显著位置设立一个限速标志，警察故意不出现，取而代之的是隐蔽的电子眼，这种做法惟一目的显然就是罚款。政府职能在这里严重错位，将执法权让渡给了收取罚款。
纺织品贸易问题关系到我国的纺织企业，关系到1900万纺织企业职工和更多的家庭，人们看到了中国政府的强硬态度。为什么要有这种强硬态度？日前，商务部部长薄熙来在上海与部分纺织企业举行座谈会时一语道破，“为企业服务是商务部的根本职责，商务部将在国务院的领导下，尽最大努力维护我国纺织企业的利益”。虽然，不能说一句话就代表政府职能转变了，但是，至少有了为企业服务的意识。
政府职能“越位”、“错位”和“缺位”的直接影响是政府职能部门效率低下，执法成本加大，并且增加了社会矛盾，不利于社会稳定；其次，影响经济持续健康、协调发展。实现经济社会发展转型，迫切需要政府在对国家政治、经济及社会事务的管理中不断转变政府职能，实现政府职能由经济建设型向有限权力型、公共服务型和效能责任型的法治政府转变。建设高效政府必须解决政府职能“越位”、“错位”和“缺位”问题，解决这个问题必须完善对政府行为的监督机制，实现公共权力透明运作，通过建立和完善信息公开发布制度。可以说，政府职能的转变和改革，既联接经济体制改革，又联接社会体制改革和政治体制改革，处于改革的中心环节，是构建社会主义和谐社会的关键。政府转型首先要增强政府服务意识，只有增强了服务意识，才能在工作中不“越位”、“错位”和“缺位”，才能使政府职能与经济社会协调发展。
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