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梁发芾
6月21日《京华时报》报道，来自北京市房地产中介机构的调查数字显示，在位于昌平区的回龙观、天通苑两大经济适用房社区内，房屋出租率已占全区租赁交易总量的78.8%。近八成的经济适用房对外出租，彰显多数购房者不仅不缺房子住，而且把购买经济适用房当成了一种“投资”。从去年4月到今年5月，回龙观住宅区个人出租房屋一年缴税就达到13
9.4万元。
从经济适用房中出现的大量问题看，经济适用房政策已经有悖初衷。它不但没有给大量需要住房的中低收入者解决住房问题，而且加剧了社会分配不公，造成了国有资产流失浪费，成为滋生腐败的土壤。
经济适用房，本质上是价格双轨制的体现。目前的住房建设政策中，商品房建设需要交纳土地出让金(土地出让金在房价中的比重在20%左右)，而经济适用房免交土地出让金，对于其他税费，经济适用房也减半征收。这样的局面是，经济适用房的价格远远低于同层次商品房的价格。这就形成住房市场的价格双轨制局面：高价的商品房与平价的经济适用房。价格双轨制的存在，会诱使一部分人通过各种关系，购买低价经济适用房进而出租转卖谋利。
那么，由谁来决定低价的经济适用房的获得资格呢？当然是政府有关部门。这给政府工作人员的寻租行为创造了条件。人们也许还记得十多年前的“官倒”现象，其出现，正是在价格双轨制下，一些人利用公共权力，将国家计划内的紧俏平价物资，按照计划外的市场高价进行倒买倒卖、谋取暴利。此后，国家进行市场经济改革，取消价格双轨制，商品价格都是市场价格，官倒现象才得以终结。但遗憾的是，经济适用房却沿用了价格双轨制，给谋利者留下空间。真正需要住房的人们，由于缺少关系，无力得到住房；而有权力背景，有财力基础的人，可以通过暗箱操作，私相授受，权钱交易，不当谋利。
除了价格双轨制导致的腐败影响分配公平外，由于我国的金融和信用体制不健全，政府管理者和居民申请者之间存在严重的信息不对称，政府部门要准确掌握谁有资格取得经济适用房，几乎是不可能的。我国居民收入来源复杂，不少居民的真实收入政府无法掌握(大量高收入者逃避个人所得税就是证明)。通过单位和街道开具证明的方式，并不足以证明一个家庭的准确收入。从另一角度看，在一个作假成风而且非常方便的环境中，证明家庭年收入的材料都可以通过多种造假途径获得，弄一个假公章来证明自己的收入状况，还不易如反掌？
虽然近来政府为解决经济适用房的分配公平问题，采取了一系列措施，如网上公布，甚至在社区街道公布购买者的信息等，这种做法虽然有一定效力，但是无法从根本上解决问题。双轨制下的寻租行为仍然难以根除，而由于居民收入具有私秘性，社区和街道的居民对于购买经济适用房者的状况未必准确了解，监督的局限很大。困扰经济适用房的寻租问题和信息不对称问题，仍然不能解决。
解决中低收入者的住房问题，是政府的责任。但是，政府的责任在于保障人们有房住，而不是保证提供产权房。从国际的成熟经验来说，政府完全可以采取其他方式。政府建设公房，实行廉租制是一种选择，为低收入群众实行住房补贴，由“补砖头”改为“补人头”(将补贴在建设过程中的减免税费、优惠政策改为直接补给需要买房的居民本人，收入高的少补，收入低的多补)也是一种选择。目前的经济适用房建设方式，是不是最佳选择，值得考量。
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