让投资者掌权

　　2002年岁末，有“中国第一揭黑记者”之称的王克勤历经半年调查，推出洋洋3万余言的《北京出租车业垄断黑幕》。报道引起国务院总理的重视。很快，北京市有关部门于2003年年初拿出了一套改革方案，中国的出租车业似乎迎来了改革的“破冰之旅”。

　　然而，北京的改革仅仅涉及出租车业的运行机制，而对广为诟病的行政许可制度和产权问题并未触及。首都的“的哥”对新的改革方案并不满意。如今，两年多过去了，北京出 租车业的根本问题仍未解决。

　　北京是中国出租车业的一个样本，国内85%以上的城市在对出租车业的管理上与“北京模式”基本相同。

　　今天，《经济视点报》选择郑州作为观察点，通过对郑州以及温州、北京等城市的出租车业历时3个月的调查，并与多位出租车问题专家进行过反复交流，再次审读并考问中国的出租车业管理体制。其实，郑州也仅仅是一个样本，我们关注的是整个中国出租车业的改革。

　　目前，政府对出租车业的管制主要包括：准入管制，数量管制，价格管制，组织形态管制。严格的政府管制必然造成各种形式的垄断，并提供“官商一体化”的土壤。

　　关于出租车业的改革，各方观点不同。但笔者认为，首先要解决一个根本性的问题：让投资者“掌权”。

　　投资者掌权的第一要义是产权明晰，即“谁投资，谁拥有产权”。谁出了钱，谁就是出租车真正的主人。而目前的情况是，很多司机是实际的投资人，却不能成为“车主”。

　　投资者掌权的第二层含义是减少政府不必要的“管制”。投资者买了车，只要他符合规定的基本条件，比如身体合格、有熟练的驾驶技术等，就让他“进入”这个行业，掌握并行使与车相关的权利。也就是说，取消除此之外的其他种种不必要的“准入”管制。否则，投资者买了车，你不让他进来，就是对投资者权利的剥夺。至于政府是否应该实行数量管制、价格管制，则是第二位的问题，如何解决，可作进一步调研。

　　温家宝总理曾就王克勤的报道批示说，出租车业的问题到了非管不可的程度了。在构建社会主义和谐社会的今天，对于这个涉及车主、公众、国家等多方利益的行业，必须深入改革，使之步入一个合理、和谐的轨道。目前的出租车业是“富了老板，肥了官员，亏了国家，苦了司机，坑了百姓”(王克勤语)，希望在不久的将来，车主、百姓与国家能够皆大欢喜——司机高兴，百姓满意，国家增收。

　　□国语

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