斯蒂格利：中国是不能承受这种浪费的

http://finance.sina.com.cn 2005年06月19日 11:54 21世纪经济报道

　　文／约瑟夫 E. 斯蒂格利茨

　　中国向市场经济的转轨极具中国特色，并且异常成功，这与大多数其他转轨国家的失败形成了鲜明对比。

　　而且在新千年的头几年里，当世界其他地方均陷入全球性的增长减速时，中国则成

了全球经济增长的一个发动机，每年的增长率都超过了9%。中国正在成为世界第二大经济体。

　　良好运行的经济往往被认为是理所当然的。只有当经济不再平稳运行时——而实际上我们已做出了很大的努力——我们才会认识到经济的良好运行是多么重要。二十多年来，中国经历了相当不平凡的经济增长——在相对较短的时间里使这么多的人摆脱贫困，这在人类历史上还是前所未见的。即使是在东亚危机期间，这一地区的其他国家都陷入了衰退和萧条，中国仍然能够保持稳健的增长。

　　转轨的两大问题

　　然而在转轨的每一个阶段都充满了挑战，在这样短的时间里发生了如此急剧的变化，中国必然会不断面对许多新问题。

　　在私有化过程中，存在经营者实际上掌握许多企业控制权的风险，这一问题困扰着转轨过程中的许多东欧和前苏联国家，并且导致了这些国家十分糟糕的经济绩效。

　　中国在向市场经济转变的过程中，不平等的程度在大幅度增加，包括城乡之间和沿海省份与西部地区之间不平等程度的加深。中国政府对这些挑战作出了反应。例如，西部省份的基础设施建设战略可以增加经济发展的机会。西部地区的经济增长有所改善，但要判断这是否足以缩小这种巨大的差距，还为时尚早。

　　降低“国家敞开”的风险

　　今天的中国还面临许多新的挑战。随着中国成为全球的一个主要的经济体，它必须对其与世界其他国家的经济关系重新进行定位。2001年12月11日，中国成为世界贸易组织的一员，在为中国商品打开世界其他国家的市场的同时，也将自己的市场向其他国家敞开了。虽然机会是巨大的，但风险也不小，正如其他国家所经历的，因而中国必须采取措施降低这些风险。例如，来自得到了大量补贴的欧美农产品的竞争，可能会使农产品价格下降，使原本就已经很大的城乡收入差距更为严重。金融服务业的开放会导致外国银行的进入，它们更倾向于向大型跨国公司而不是向国内中小企业贷款，其结果是那些对中国经济增长至关重要的部门获得的贷款可能会下降。中国的成功导致了世界其他国家政治上的压力，在废除了纺织品配额之后尤其如此，因为中国在这一全球主要产业中已经变得越来越重要。与美国巨大的双边贸易顺差——尽管这主要是因为美国的巨额财政赤字和低储蓄率——导致了美国方面的巨大压力。不管这些压力的后果如何，很明显，与过去相比，中国将更多地依赖于国内需求的增加，更少地依赖出口需求。政府再次意识到了这些挑战，但很高的储蓄率(在2004年达到了50%以上)——虽然这是让其他国家很羡慕的——却增加了它所面临的困难。

　　直面两大挑战

　　第一方面的挑战是满足各种社会需要，如退休和医疗。过去，许多这些社会需要都是由国有企业来满足的，但在向市场经济过渡的过程中，目前存在巨大的缺口。人们很担心医疗服务质量下降，尤其是在农村地区。人们在退休后还能有足够的钱过上体面的生活吗？任何致力于社会公正和社会团结的社会和政府都必须着手解决这些问题。与城乡不平等一样，老人与年轻人之间的不平等也是一个问题。高储蓄率的一个原因就是人们担心会有这些需要。因此，解决这些问题有助于提高国内需求。

　　第二方面的挑战是环境问题。中国现在所处的发展阶段存在对环境的巨大需求。全球变暖是当今世界面临的严峻问题之一，虽然中国的人均温室气体排放量远远低于美国，但其每一元人民币产出的温室气体排放量却要高得多。之所以能源消费很高，部分原因是价格较低——中国是世界上汽油价格最低的国家之一。鉴于其比较大的人口密度，发展更好的公交系统不仅对经济和环境是有利的，而且会使城市变得更适宜居住。

　　妥善处理市场经济国家“通病”

　　随着中国向市场经济过渡，它会面临其他市场经济国家所面对的两个问题。注意特殊利益集团的作用。中国未能提高汽油价格的一个原因被认为是汽车生产商的压力，它们担心较高的汽油价格会对汽车工业产生不利的影响。但是，即使汽油价格上涨了，汽车工业也会快速增长，而且随着汽车质量的提高和生产效率的改善，还有巨大的出口潜力。公共汽车和其他形式的公共交通的生产也可以增加工作岗位。当然，如果汽油价格较高，汽车工业的利润确实会下降，但是，将这些特殊利益置于国家利益之上却是错误的。特殊利益的影响力可能会不断壮大，因而需要建立控制这些影响的制度。

　　警惕“市场经济”意识形态化

　　当看到了市场经济可以带来的好处时，许多人会相信市场经济会解决所有问题，并认为政府规制会抑制经济增长。与对政府能够解决所有问题的盲目信仰一样，对市场会解决所有问题的盲目信仰也是十分危险的。我们所需要的是在市场与政府之间的某种平衡。本书的一个主要目标是帮助人们了解市场的优点和局限性，以及政府的适当作用，从而使对经济政策的讨论和决策都能够建立在现代经济科学的基础上，而不是建立在意识形态的基础上。现代经济科学解释了为什么市场往往不能产生有效率的结果，以及为什么市场往往会导致很高的不平等——高于致力于社会公正和团结的社会可以接受的水平。历史以及最近的经验支持了理论上的分析。例如，在二十世纪90年代，美国(或许是最强大的市场经济国家)经历了繁荣和随后的崩溃。在繁荣期间，数千亿美元被浪费在后来被发现毫无价值的投资上。企业披露了不准确的信息。价格在市场配置资源的过程中起着中心作用，但如果将不准确的信息提供给市场，价格将会被扭曲，而扭曲的价格将会导致资源配置的扭曲和资源的浪费。企业及其经营者有提供扭曲信息的激励。美国最终认识到了这一问题，并通过了一项法案《萨班-奥西利法案》Sarbanes-Oxley Act　 使企业更有可能会提供准确信息。美国是一个非常富足的国家，能够承受资源的浪费——美国不仅在繁荣期间在毫无价值的投资上损失了数千亿美元，而且在接下来的衰退时期，它能够生产的数量与实际生产的数量之间的差额也是相当巨大的，在四年期间超过了一万亿美元。

　　中国是不能承受这种浪费的。

　　另外，如果没有好的规制和法律，例如，不能确保有比较完善的公司治理，中国将不能吸引到支撑其增长所需的投资。当然，过分简单化的自由市场意识形态会有利于某些利益集团。就对付特殊利益集团和意识形态而言，没有比了解经济学原理更为有效的工具。

　　(本文系斯蒂格利茨先生为“中国经济学教育回顾与展望-纪念《经济科学译丛出版十周年》而写，亦为其著作《经济学》第三版中译本序言节选。）

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。