经济政策也需要百年图谱

　　政府的职责就是为社会制造公平而有效率的规则，而面对这一重要的使命，政府的目标函数就不应该只是为某一任上的政绩，而确实要为民族发展，为社会进步做百年大计

　　□ 张燕

　　近日参加一个房地产方面的研讨会，演讲者在谈到城市建设时提到，数年前发现了一 张纽约市100年前的城市布局图，而让人称奇的是，现在纽约市街道建筑物布局同100年前相比竟没有太大的变化，我们不得不佩服城市初建时规划者的高瞻远瞩。由此笔者想到了，一个国家在制定经济政策时，难道不也需要这样的战略眼光吗？经济政策也同样需要百年图谱。

　　到过北京的人往往深有体会，北京好像总是处于施工之中，这固然从一个方面反映出城市建设的日新月异，但才修好一两年的马路又被重新掘开，只能说明在修建时或者是缺乏长远考虑，没有考虑到交通流量的快速增长，或者就是各部门之间的各自为政。

　　在经济领域，这样的例子也颇多。最典型的就是中国股市的头号难题——股权分置问题。由于历史原因，中国股市上三分之二的股权不能流通，导致股市先天不足，制度存在重大缺陷，已成为完善证券市场基础制度的重大障碍。

　　到现在不得不解决时，人们才发现其已经成为一个盘根错节的市场毒瘤，且周围遍布丰富的神经，稍有不慎就会引发市场动荡。股市谈股权分置而色变，并最终在6月6日跌破千点大关。

　　过犹不及。相反，如果不控制市场的发展，为了追求政绩而一哄而上，情况也许会更糟糕。中国期货市场发展初期就是一个很好的例子。由于没有明确行政主管部门，有关部门间缺乏协调沟通，期货市场的配套法律和法规严重滞后，从一开始就出现了盲目发展的势头。到1994年初，全国已经有60余家期货交易所相继开业，接近全世界商品期货交易所数量的总和，仅仅钢材期货就有15家交易所同时上市交易。最终整顿的结果是大量交易所和期货经纪公司被关闭，造成了资源投入上的极大浪费。

　　诚然，有时候监管层确实是怀着对市场发展的拳拳之心，但由于认识上的局限，也会犯一些短视的错误。比如盲目追求GDP的增长，而忽略了给环境带来的污染，资源造成的浪费。现在开始引入绿色GDP概念，也算是亡羊补牢。

　　在这方面，美国金融市场的发展确实有诸多可借鉴之处。早在70年前制定银行业法案时，监管层就清楚地预测到银行和证券混业经营可能带来的风险。因而，在1933年公布的法格拉斯—斯蒂格尔法中明确规定，限制全国性银行代理买卖证券，商业银行不能经营投资银行业务。该法案促使当时赫赫有名的JP摩根分裂为两家独立实体——JP摩根商业银行和摩根士丹利投资银行。从几十年的发展历程看，该法案确实很好地促进了美国银行业的发展，规避了可能的风险。

　　没有整体的布局和长远规划，首先会带来昂贵的监管成本，而且影响了市场效用。经济制度是人们在经济活动中所遵循的规则。经济制度建立了，人们就按照这些规则来行动，就可以避免出现经济中的混乱，即使经济中出现了各种各样的矛盾，人们也能够按照既定的规则来加以协调。

　　相反，如果没有长远的经济制度安排，必定会出现市场行为的短期化。这时候监管者需要随时准备救火，出现了头疼医头，脚疼医脚的现象，出台的治理措施也仿佛是小姐的粉拳，捶到身上不痛不痒。

　　政府是人类智慧创造出来以协调社会发展的一种机器。人们希望其带来很好的社会效益。政府的职责就是为社会制造公平而有效率的规则。而面对这一重要的使命，政府的目标函数就不应该只是为某一任上的政绩，而确实要为民族发展，为社会进步做百年大计。

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