德普回扣门：中国行规为何美国出事

　　中国法规之严世所罕见，但“执法不力”的法规不敌潜规则，商业贿赂成为吸引外资的瓶颈

　　新华网天津6月15日电 (记者 胡梅娟) 因为在中国行贿，天津德普诊断产品有限公司近日在美国被处罚400多万美元。

　　一些分析人士认为，德普“回扣门”事件再次暴露出中国一些行业的潜规则。拉关系、给回扣已经成为企业竞争的策略，商业贿赂已成行规。

　　DPC公司违反了美国《海外反腐败法》

　　天津德普诊断产品有限公司是全球著名的诊断设备生产企业(简称DPC)在天津的子公司，于1991年在天津经济技术开发区成立，从事免疫药盒的分装、全自动化学发光免疫分析仪销售等业务。

　　根据美国司法部5月20日提供的报告，天津德普公司从1991年到2002年期间，向中国国有医院医生行贿162.3万美元的现金，用来换取这些医疗机构购买DPC公司的产品，德普公司从中赚取了200万美元。

　　美国司法部认为，DPC公司违反了美国《海外反腐败法》有关“禁止美国公司向外国有关人员行贿”的规定，因此DPC公司要向美国司法部和美国证券交易委员会分别交纳200万美元和204万美元的罚款，还要付出75万美元的预审费等费用，总金额超过480万美元。

　　“送回扣”是行内规矩，怎么就违法了呢！

　　得知德普公司在美国“出事”，多年从事医疗器械制剂销售工作、对德普公司相当熟悉的成虎非常惊讶，他不解地说，“送回扣”是行内规矩，怎么就违法了呢！

　　成虎告诉记者，医疗器械制剂行业不同于药品销售，药品有药材成份多少的差别，而医疗器械制剂产品质量差别并不大，在国内竞争的都是世界一流的大厂商。在产品质量相差无几的情况下，谁的“手段”高明，谁就能赢得市场。

　　据南开大学法学院调查，商业贿赂在医疗、电信、金融、建筑等许多行业都存在，商业贿赂形式越来越隐蔽，多数以技术服务费、咨询费、顾问费、外出考察、赞助业内研讨会等看似合法的形式出现。贿赂的东西由最初的人民币、美元发展为美色、古玩、书画、房产等。被调查的一半以上公司表示，为开拓市场，曾有过商业贿赂行为，“给回扣”已成为许多公司竞争的法宝。

　　执法不力实质就是对商业贿赂的默认

　　此间一些分析人士认为，这一事件警示中国下一步改善投资环境的重点，应由提供税收优惠转变为改善市场竞争环境，提供良好的商务运营氛围，清理拉关系，送回扣等潜规则，让更多的企业按法律办事。

　　南开大学国际经济法研究所所长程宝库教授告诉记者，对于商业贿赂，人民检察院、公安局、法院、工商局、税务局、纪委、审计等部门都有调查取证的权力，但令人遗憾的是，德普公司长达11年的非法行为竟没有被发现，只能说明中国司法及行政管理部门监督不力。

　　据悉，中国多部法律对商业贿赂都有着相当严厉的处罚规定，如《刑法》规定，犯行贿罪情节特别严重的，要处10年以上有期徒刑或无期徒刑。犯受贿罪最高可处以死刑。另外，行贿罪、受贿罪一般都会处以没收财产、处以罚金等附加罪，除了追究刑事责任外，还可以追究其民事责任、行政责任等。

　　程宝库说，中国法律规定之严，为世界所罕见，如果不折不扣地执行，足以让一些想依靠商业贿赂发财者破产。但现实的情况却是，法律规定不敌潜规则，执法不力实质就是对商业贿赂的默认。

　　商业贿赂已对中国吸引外资形成瓶颈

　　一些采访对象表示，商业贿赂增加企业负担，损失国民福利，而且把那些不给回扣的公司排斥在竞争之外，直接影响公平竞争的市场经济秩序。更加让人担心的是，商业贿赂已对中国吸引外资形成瓶颈。

　　法律专家建议，当前一方面加大对已发案件的查处力度，惩罚相关的行贿者和受贿者，显示中国司法威力；另一方面，改变案件侦查方式，由被动地等待举报，转变为发展线人制度，及时掌握线索，同时建立各部门案件信息共享机制。

　　据悉，德普“回扣门”事件，已引起中国政府高层的关注，决心抓住这个典型案例，以警示教育更多的人。天津市人民检察院、天津市卫生局等相关机构已准备深入调查事件当事人。

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