改制：如何进行纳税筹划

　　刘和光 白云玲

　　改制设立过程中的税务筹划是指纳税人在改制设立过程中对税收负担的低位选择行为，即纳税人在法律许可的范围内，通过对设立、经营、投资、理财等事项的精心筹划和安排，充分利用税法所提供的优惠政策及可选择条款，从而获得节税利益，并实现企业整体价值最大化的一种行为。纳税义务人为达到降低税负而开展的税务筹划活动，具有合法性、前 瞻性、整体性。通过纳税人在税法规定范围内，选择低税负的纳税方案，可以合理、最大限度地减轻企业税负，增强企业竞争力，促进企业的健康快速发展。

　　影响税务筹划的因素

　　一、企业组织形式的税务筹划

　　企业组织形式纳税筹划可通过企业性质的选择与子公司或分公司的选择进行，企业设立为股份公司还是合伙制企业，是注册为外商投资企业还是内资企业，是子公司还是分公司，由于企业性质、组织形式的不同，其适用的税基、税率及享受的优惠政策均有所不同。如：目前，外商投资企业较内资企业享受更多优惠政策。

　　二、企业注册地点的税务筹划

　　由于国家内部发展不相均衡，为促进不同区域的经济发展，国家不同地区的税收政策也有较大差异，企业可选择到符合国家规定相对低税率的地域进行注册，如：国家规定的经济特区、经济技术开发区、高新技术税务筹划应注意的问题

　　一、要有长远的眼光

　　税务筹划不仅仅着眼于法律上的思考，更重要的是着眼于总体的管理决策上，纳税人进行税务筹划除通晓税法外，必然会旁及与投资有关的其他经济法规，税务筹划必须符合国家的政策导向，有时还与企业发展战略紧密结合起来，需要企业管理高层的参与。

　　二、树立经济效益最大化概念

　　在企业改制设立的税务筹划过程中，应给予综合考虑，除考虑充分利用国家的税收优惠政策外，还要考虑税务筹划活动的风险收益分析、收益成本分析以及税收收益对其他相关收益的影响，在所有相关利益中寻找均衡点，以获取整体利益最大化。税负最轻的方案不一定就是税务筹划的最佳方案，只有考虑了企业总体利益最大的税务筹划方案才是最优的。

　　三、研究掌握税制变化规律

　　改制设立企业进行税务筹划，必须学习、研究相关的税收法律政策，以便在筹划实践中充分运用现行的税收优惠政策。随着经济形势的变化，国家出于宏观调控政策的需要会相应地调整税收政策。因此，企业在进行改制设立的税务筹划时，不仅要考虑现行的税收优惠政策，还应重视研究税制变化发展规律，把握税收优惠政策的变动趋势。目前，从1994年开始实行的税收制度与当前我国经济面临的主要矛盾及WTO的规则要求之间已出现明显的不适应，税制改革、税收优惠政策的调整已势在必行，新的税改已经启动，对此，企业在改制重组税务筹划中应给予充分考虑，以达到实现企业税负最优化的改制目的。

　　四、把握好筹划与避税、偷税的界限

　　税务筹划与避税、偷税有着本质的区别。避税、偷税与税法精神相违背，是国家法规政策所不允许的。而税务筹划是企业在税法规定范围内进行的一种正当活动，是企业对税法进行精心研究和比较后进行纳税最优方案的选择，这是税法政策所引导和鼓励的。因而，税务筹划是一种合理、合法的节税行为，不是利用税法漏洞和措辞上的缺陷来避税，更不是在违法的情况下去偷税。企业在进行税务筹划中，应该充分了解税法的规定，严格按税法规定办事，自觉维护税法的严肃性，防止因疏忽或故意而将正当的税务筹划引入避税、偷税的歧途。

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