关于中部崛起的思考

　　中国人民银行安庆市中心支行 夏筱瑛

　　中部六省(安徽、湖北、河南、湖南、江西、山西)居于中国腹地，连南贯北、承东启西，古有“逐鹿中原”、“中原定，天下安”之说，其战略地位非常显著。然而，改革开放20多年来，中部地区政策边缘化倾向明显，致使其经济发展水平与区域核心地位极不相称。

　　中部崛起的瓶颈

　　2004年，中部六省总人口约3.7亿人、面积100万平方公里、地区生产总值3.15万亿元，分别占全国的28.5%、10.4%和23.1%。人均GDP，全国为10501元，中部为8514元。1996年中部GDP占全国21.6%，比东部和西部都高，高出全国平均3个百分点，但从1998年开始到现在增速趋缓，低于全国平均水平。归纳起来，制约中部崛起主要瓶颈有：

　　发展战略上成“漏网之鱼”。从新中国成立至改革开放前，国家的区域经济发展主要以均衡发展战略为指导思想，在生产力布局的实践中更多地从属于国防安全需要。中部地区以其农业资源优势在“深挖洞、广积粮”时期，对全国“自给自足”式发展做出了不可估量的贡献。改革开放后，国家实施非均衡发展战略，先后实施了东部沿海城市对外开放、西部大开发、振兴东北老工业基地等重大举措，而中部地区却极少做过总体性、实质性的战略谋划。致使中部地区的承东启西优势模糊、贯穿南北桥梁作用断裂，在“效率优先、非均衡发展战略”实施中，中部成了宏观决策中“漏网之鱼”。

　　政策倾斜上“不是东西”。在我国区域政策整个演进过程中，中部地区一直未能成为国家政策关注的重点和扶持对象。上世纪70年代末重点发展珠江三角洲，80年代末倾力打造长江三角洲，90年代中期重点建设京津唐及渤海三角地带。周边地区依托国家优惠政策焕发生机，而中部在“东张西望”中长期处于政策边缘化地带。

　　机制运作上难逃“无形之手”。我国改革走的是双轨制，在市场经济中不少计划干预仍然存在。随着市场化程度加深，沿海地区面向国际市场区位优势得到充分发挥，人才、资金、技术等“孔雀东南飞”现象严重，劳动密集型和高新技术生产的产品迅速替代内地传统产品和手工劳动产品，导致中部地区出现就业萎缩、技术衰退、资金短缺，这种经济全球化效应使中部地区难逃被市场淘汰的命运。另一方面，重工业优先发展的战略，需要国家很多干预，包括对农产品价格的人为抑制。东部地区的发展，劳动力价格提升，农产品生产相应减少，势必从中部输入农产品，如果完全按市场机制运作，中部地区可以随着农产品价格的上涨增加收入，然而农产品价格长期低于市场价格，形成了中部再补贴东部的局面。

　　产业布局上“老大难”。中部地区发展“老大难”问题突出，主要表现在:一是第一产业就业比重偏高，而产出比重偏低。二是财权上收，农民负担过重。据调查，中部因乡镇机构臃肿给农民造成的负担要占农民实际负担的40%左右。三是农业产业化经营程度不高，劳动效能过低。大多数农作物仍然靠原始的手工栽种、耕耘、收割。四是农产品质量偏低，竞争能力有限。五是农产品成本价格上升快，难以获得加工增值。农产品生产成本普遍高于发达国家2—3倍，而后续加工丰厚利润，多被加工业较为发达的地区获得。

　　资金筹措上“入不敷出”。中部地区融资渠道过于单一，90%左右集中在银行信贷方面，国有银行的存贷款是储蓄—投资转化的主渠道甚至是唯一渠道。而国有银行一贯实施“趋大”战略，中部地区大量中小企业和民营企业被排斥在正规金融市场之外。资金逐利性也使国有银行通过资金上传将大量在中部吸收的存款投向东部发达地区。邮政储蓄更是只吸取难回投。在体制外资金供给机制缺乏的情况下，中部地区有限的金融资源被扭曲配置，陷入“贫困循环”状态。

　　中部崛起的建议

　　胡锦涛同志强调，中部地区要切实加强加快发展的责任感和紧迫感。毫无疑问，中部塌陷已被高度关注，中部崛起已刻不容缓。

　　战略上要高度重视。建议国家把中部崛起问题摆在更加突出的位置，比照建设沿海经济特区、实施西部大开发的模式，从战略层面上明确中部地区的发展定位，并作为国家“十一五”时期的一项重大战略予以启动实施。

　　政策上要积极倾斜。通过财政补偿政策平衡中东部之间利益再分配；提高对中部地区研发经费分配比例；设立中部发展基金、全免农业税、核销粮食主产区政策性财务挂账、化解乡村债务、提高农业加工产品出口退税率；改革原有导致“二元”结构的城乡户籍制度，促使劳动力和资本等生产要素实现最佳配置；改革现行以城镇居民为对象的保障体系，力争向包含公费负担的全民保险制度转化；中央和地方税收分成大部分留地方，解决中部地方政府财政供给不足的问题；针对区域资源优势，实施国家重大项目在中部立项等。

　　创新上要开动机器。中部崛起亟须建立一个联动协作机制，提高区域整体创新能力。成立六省联席会议制度及开办中部论坛，对中部创新发展重大问题进行深入研讨和交流。完善法规支撑体系，在现有政策法规基础上，因地制宜地制定相应实施细则。健全人才交流及保障体系。加大区域间干部交流力度，将发达地区高级管理人才调任中部地区；建立积极有效的激励机制和奖酬制度，吸引人才。构筑物流市场网络。对各省的市场优势进行整合，形成一个开放有度、竞争有序、结构合理、统一高效的中部大市场体系。发展高技术产业。一是高技术产业由“先导性产业”发展成为“主导性产业”，从根本上改变中部地区的经济结构，实现产业结构的转换与升级；二是通过高技术对传统产业的重组和改造，促进产品升级换代。

　　金融上要精心拓展。建立完善银行业、保险业、证券业和基金业金融联动信息平台，营造金融信息、金融交易、金融监管及时互动的信息环境。建立以银行信贷登记咨询系统为主的金融征信网络，全面把握企业资信情况。完善市场风险监测、评价、预警指示体系，着力点放在产权交易市场的交易结算上，实施综合风险报告制度，定期向社会公开披露。设立促进中部崛起基金，开办中部发展银行，吸引外资银行、金融机构在中部地区设立分支机构，对城乡商业银行、证券公司、信托投资公司、经济担保、经济建设投资公司等企业进行整合，形成成熟的中部信用经济格局。

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