欧洲经济一体化成败 当前要务是巩固经货联盟

　　□张健雄/文

　　法国与荷兰全民公决分别以55%∶45%和63%∶37%的比率否决《欧盟宪法条约》，在欧洲政坛上引发了一次巨震。欧洲宪法条约被两国民众否决不仅引发了宪法条约的审批危机，也将对欧洲经济一体化带来不可忽视的负面影响。在考察这个影响时，应首先认识到，欧洲宪法在两国公决中的失败是近年来一体化措施失误的结果，而反过来又会阻碍经济一体化的 进一步深化。

　　首先，《欧盟宪法条约》内容中的经济自由化倾向令两国民众担心。在欧盟宪法的内容中，对社会关怀仅提到过一次，而市场和竞争提及70多次。欧盟执委会新主席巴罗佐上任后，强调加速改革。两国民众担心自己传统的生活方式会受到破坏。

　　其次，近年来欧盟经济低迷失业率居高不下。过去三年来欧盟经济平均增长速度一直低于1%，失业率居高不下，财政赤字高悬，社会福利下降。过去三年法国经济增长率分别只有1.2%、0.2%和1.7%。荷兰情况更糟，同期增长率分别仅为0.2%、-0.7%和9%。法国财政连续三年超过《稳定与增长公约》规定的相当于国内生产总值3.0%的红线,荷兰的财赤也连续两年超标。

　　第三，东扩操之过急，有冒进之虞，且近年来的一体化深化措施效果不佳，使公众对欧洲联合的前景产生怀疑。2004年5月1日实现的第五次扩大，使欧盟这个大家庭一下子增加了十个“穷亲戚”，对老成员国居民的福利形成了明显的威胁。据报道，自去年5月以来，已经有10万移民从新成员国进入老成员国，使得老成员国本来就很严重的失业问题雪上加霜。

　　荷兰和法国都是欧盟的创始国，是欧洲一体化运动的中坚力量。两个国家的民众以较为悬殊的比率否决《欧盟宪法条约》，这在去年10月29日各国政府签署这个条约时是绝对没有想到的。这个现象揭示了欧洲一体化运动中存在已久的问题，那就是精英政治与平民诉求的矛盾。

　　欧洲的一体化从一开始就是由欧洲的政治精英推动起来的。从欧洲煤钢共同体时代的欧洲联合先驱舒曼、让莫奈和阿登纳，推动内部大市场和欧盟建设的德洛尔、密特朗和科尔，到经货联盟的功臣桑特、普罗迪、希拉克和施罗德，欧洲联合大大提高经济效益，增强了欧洲的竞争力，改善了居民的福利，其优越性是显而易见的。因此，欧洲任何政党或政治家如果站到一体化的对立面，都有可能被主流政治所摒弃。欧洲的领袖们理所当然地认为，他们代表了欧洲人民的利益，民众不应该反对欧洲联合。正是由于这个原因，大多数成员国政府在将一体化向前推进每一步时，都没有将民意置于优先考虑的地位。在批准共同体的新条约时举行全民公决，也仅在少数成员国进行过。

　　的确，20世纪90年代以前，欧洲一体化给所有成员国的各阶层民众都带来了明显的福利。随着一体化的深化和扩大，情况便逐渐发生变化。欧洲民众中的部分阶层开始从受益群体中剥离出来，甚至成为一体化的受害者。下层群体弱势化尤其出现在高收入的成员国中。这是因为，内部大市场的完善提高了资本和劳动力的流动性。资本有着从高收入国家流向低收入国家的趋势，而劳动力则倾向于从低收入国家流向高收入国家；其结果是高收入的成员国工作职位向低收入成员国游离。

　　一体化的这种效应，与全球化是一样的。正是由于这个原因，在欧洲，反经济一体化运动常常与反全球化的运动结合在一起。最明显的例子是1997年阿姆斯特丹首脑会议遭遇5万民众的示威和2001年热那亚八国峰会遭遇10万人抗议，反全球化的口号与反一体化的口号交织在一起。担心外国移民争夺工作职位，已成为欧盟下层民众最关心的焦点问题之一。1991年丹麦全民公决对《马约》的否决和1999年爱尔兰对《尼斯条约》的否决，以及前两年法国极右翼的“国民阵线”和荷兰的“富图恩名单党”获得相当一部分群众的支持，都与此有关。但这些事件传递的信号一次又一次地被欧洲的政治领袖们忽略了。

　　法国和荷兰民众否决《欧洲宪法条约》的重要原因，与去年进行的欧盟历史上规模最大的一次扩大有关。欧洲的领袖们希望通过这次东扩迅速提高欧盟的国际地位，而民众忧虑的是这次不成熟的扩大会直接威胁自身的利益。十个新成员国平均收入不及老成员国的40%，这意味着，老成员国会有更多的工厂迁往新成员国，使老成员国的工作机会大量流失。根据新成员国的入盟条约，人员自由流动需在七年的过渡期后才实施，而在第一年里就有10万来自中东欧的移民涌入老成员国，争夺当地有限的工作职位。

　　法国和荷兰民众不接受《欧盟宪法条约》的另一个重要原因，是成果不明的一体化深化措施；具体来说，就是欧元对经济增长没有发挥预想的作用。从欧元启动至今，欧元区的平均经济增长速度，一直低于欧盟三个非欧元区成员国的平均增长速度。而各国货币在转换为欧元过程中带来的物价上涨的效应经久不散，在某些国家还固化下来，尤其在荷兰，成为后来滞胀的原因之一。已诞生五年的欧元还远不是一个成功的货币。

　　这次欧洲宪法公投危机带来的影响将是深远的。

　　首先，这次触礁使《欧盟宪法条约》至少在三至五年之内无法生效。欧盟要付出几年的时间来消化东扩的后果，包括缩小新老成员国的收入差距，设法防止在过渡期结束后出现大规模的移民潮。欧盟还要缓和高收入国家下层居民弱势化的问题，设法使他们回到一体化的受益人群中来。欧洲过去一直强调要缩小欧盟机构与普通公民之间的距离。现在看来，更重要的是如何填平政治精英与平民之间的意识鸿沟。

　　其次，第五次扩大吸收了十个新成员国，人口增加了7500万，就给欧盟带来了巨大的财政和人口问题；而土耳其一个国家就有5700万人口，新近要求入盟的乌克兰人口也达5200万。可以想见，经过这次宪法挫折，在可以预见的未来，这两个国家加上克罗地亚的入盟，都难以提上日程。

　　再次，欧盟经济一体化的方向开始受到质疑。人们开始反思过去几年中一体化深化的成败问题，特别是欧元自问世以来的功与过。可以预见，在这次宪法审批危机之后的相当长的时期内，经济一体化的任务主要是巩固经货联盟，包括欧元区成员国与欧洲央行政策的磨合，以及成员国政策利益之间的协调。

　　能否磨合成功，一是看欧洲央行能否对其方针进行必要的调整。欧洲央行的运行是自视以德国联邦银行为蓝本的，首要任务是稳定物价，在物价保持稳定的基础上才考虑对经济的调控。今后欧洲中央银行如果不对占欧元区经济主导地位的大国经济关注得多一些，整个欧元区经济都将受影响，欧元的地位也将继续处于不稳定状态。在欧洲货币联盟得到充分巩固之前，欧洲的经济一体化将不会提出新的重大措施。

　　欧盟经济正在缓慢走出持续了几年的疲软。这次公投对欧洲的股市和汇市都产生了小小的波动。但欧盟的经济首先受国际大环境影响，欧洲央行的政策也将发挥重大作用。如果欧洲央行能够适当地放宽货币政策，欧盟2005年实现预测的2.5%的经济增长率就有了保障。

　　作者为中国社会科学院欧洲所研究员

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