东中西划分不合时宜 调整经济区域旨在均衡发展

　　华夏时报·华夏网

　　据报道，国务院发展研究中心日前发表报告指出，中国所沿袭的东、中、西区域划分方法已经不合时宜。为此，报告提出“十一五”期间内地划分为东部、中部、西部、东北四大板块，并将四个板块划分为八大综合经济区的具体构想。

　　美国曾饱受区域经济不均衡之苦

　　上世纪30年代，美国经济已经领先全球。但是，由于区域经济不平衡，美国的商品市场和资本市场一度步入沉闷境地，影响了美国经济的整体发展。当时美国经济区域由北部、西部、南部三大区构成，发达的北部区域创造了大量财富，西部和南部的技术、资金和高级人才均向北方移动，导致财富进一步向北部集中，西部和南部地区长期被困在“资金瓶颈”下，产业和商品处于低水平的循环状态，经济开发只能过度依赖政府投资。美国的经济增长受到阻碍，落到了日本、德国等国后面(资料来源《美国研究》)。

　　中国情况与美国当年相似

　　中国现阶段面临着如何缩小东、西、中部之间社会和经济发展的差距、让国家经济均衡发展的难题，与美国当年十分相似。比如：美国经过内战后超过半个世纪的累积而具备了协调区域经济的综合国力，中国在20多年的改革开放后，也创造了缩小东西差距的现实条件；美国曾面对经济增长和种族隔阂消除的问题，中国在全力促进经济发展后，也必须面对正确处理发展不平衡带来的种种社会问题。美国的经验教训，对我们少走弯路不无助益。而美国在“罗斯福新政”时代，开始了对落后地区经济的宏观调控，把区域经济的均衡发展看作是事关国家长远利益的大事，终于获得成效。

　　中期目标避免重复建设和恶性竞争

　　英国只有区区25.86万平方公里，却划分成12个标准区、37个二级区域和65个三级区域。中国是个大国，内部区域差距十分突出。然而，过去的区域更多带有行政色彩，以中国如此广袤的国土，如果经济区域划分过粗，就会忽视区域内的差异性，实施真正的区域倾斜政策或区域产业政策，将可能是一句空话。而不能协调发展的后果，已有前车之鉴。尽管现在我们看到的这份研究报告不完整，甚至有些粗放，但是这份报告起码起到了先行的作用。如果报告哪怕部分地在今后的施政中得以体现，都是对这样一种趋势的强化：在中央的战略调控下，各区域应进一步培育区域经济自我发展能力，加强与其他区域的互补，更有效地避免重复建设和恶性竞争。

　　远期目标均衡发展任务繁重

　　随着不同时期所面临经济问题的变化，不断调整区域政策是各国常用的办法。如果把这份研发报告看成是今后我国更加重视均衡发展的一个迹象，那么这仅仅是个起步。经济均衡发展，不是一次划分就可完成的。尽可能使区域政策法规化并使区域经济管理与调控法制化，是区域经济协调发展的要务。各区域间怎么分工、怎么布局、国家以什么样的方式支持等等，都需认真调查和仔细考量后才能定盘。目前，这项工作只能说刚刚开始。(徐立凡)

　　来 源： 华夏时报

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