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世彬 孔云梅
一个不容否认的事实是：有些地方政府对当地一些国有企业改制进行得不彻底，没有真正达到企业“改治”的目标，遗留问题暴露后，才想起了审计，才想起了以客观公正为重任的审计机关，让审计机关去“补课”，把过去的问题查深查透，而最终的结果往往是：经济损失照样由政府承担，社会稳定照样由政府出钱，难怪有人戏言此乃“赔了夫人又折兵
”。
河南省某市建材水泥厂职工因连续几个月得不到工资到市政府集体上访，他们要求当地审计机关尽快把过去改制时存在的遗留问题审查清楚，并给一个合理的答复；
山西省某市电力能源厂因原料价格上涨和银行贷款不能归还，经营困难，职工也到市政府集体上访，要求政府给予安置，并要求审计机关尽快把过去改制时存在的遗留问题审查清楚，给一个合理的答复；同时，该市领导指示审计机关，称财政资金被法院强行划走5000万元，与能源厂过去的银行贷款有关，尽快查明情况……
上述建材水泥厂、电力能源厂都是于2002年已经改制的企业，但为什么职工现在还到市政府集体上访呢？结果，经当地审计机关审查后发现，这些企业改制时存在重大遗留问题。比如建材水泥厂，当时一卖了之，企业职工身份没有置换，也没有相应资产保证，由于前几年企业形势较好，职工对企业充满希望，而当前企业经营困难，职工要求进行身份补偿；再如电力能源厂，改制时没有做到公开、透明，职工认为当时改制的真实情况没有公布，导致入股政策落实不到位，个人权益没有得到保证，而且在改制时对政府部门担保的企业贷款没有进行责任确认和变更，如今贷款偿还不了，应依法先由债权人归还……
可以说，近年来审计机关进行企业改制情况审计中，遇到了不少类似的现象。它说明过去在不少地方的企业改制中，由于当时缺少了“审计”这道客观公正的“防线”，给当时的企业改制留下了一些令政府“头疼”的后遗症。
众所周知，企业改制是过去几年和今后几年各级政府的主要工作之一。从总的情况来看，在各级政府领导下，在国资委、经贸委、发改委和企业主管部门等单位的具体配合下，大部分企业改制工作进展顺利，运转正常。但也不可否认，确实有不少的改制企业，由于当时改制不彻底，没有真正“改治”，经过几年的发展，一系列的问题逐渐暴露出来，诸如职工身份、隐性债务、资产流失、风险承担等，造成如下后果：一方面，企业发展后劲缺乏，企业职工的生活保障有逐步向政府承担转化的趋势；另一方面，随着改制遗留问题的逐渐暴露，政府需承担的债务和改革成本有逐年加大的迹象。所有这些，严重影响了社会稳定，恶化了投资环境，损害了国家利益，影响了经济发展，给政府造成了极大损失，在社会上造成了极坏的影响，在一定程度上影响了整个经济体制改革的顺利进行。
一个不容否认的事实是：有些地方政府对当地一些国有企业改制进行得不彻底，没有真正达到企业“改治”的目标，遗留问题暴露后，才想起了审计，才想起了以客观公正为重任的审计机关，让审计机关去“补课”，把过去的问题查深查透，而最终的结果往往是：经济损失照样由政府承担，社会稳定照样由政府出钱，难怪有人戏言此乃“赔了夫人又折兵”。
与其现在劳师动众亡羊补牢，何如当初未雨绸缪——企业改制时就让审计机关参与，让审计机关事前把问题查证清楚，给政府一个明白帐，以便于进行改制决策时，有的放矢，防患于未然！
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