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文/张国庆
在互联网世界，“黏着力”是一个重要指标，用于衡量网站获得注意力的程度。尽管有黏着力并不等于成功，但没有黏着力的网站却一定不会成功。同样的，但实现政治中，是否拥有黏着力，也是一个政府能够成功地实现政治目标、体现核心竞争力的重要考量。
正如良好的“人缘”有利于个人的发展一样，良好的“国缘”(一个国家在国际上的形象，赵启正语)也是一个国家综合国力的表现，它不仅有利于国家在世界舞台上发出自己的声音，更好地维护本国利益，也有利于一个国家的经济发展。
同样的，地方政府也存在着“政缘”的问题，也就是说它在当地民众和外部世界中的形象，前者决定了社会的凝聚力和活力，决定着政令的畅通与否和政府的效率，而后者则决定了地方的文化和经济吸引力，决定着地方的发展空间和力度。
不仅如此，地方政府的形象策划和“经营”还具有全局意义，因为无论是对地方民众来说，还是外来者和观察者而言，“个案”更具有直观性和代表性，更容易触动人们的内心世界，反过来会对中央政府和这个国家产生直接印象并形成亲疏感情。从这种意义上说，地方政府的“政缘”的建立有着同样广泛和深远的意义。
应该说，在过去的一段时间里，中央政府对于中国的“国缘”的建立和国际形象的树立，已经有了充分的认识，各项“包装中国”的工作已全面展开和有序进行，但在地方政府的层面上，这项工作还不尽如人意，这表现在地方政府的“政缘”建立缺乏系统性的设计，也缺乏有针对性和个性化的策划，各地政府在这一工作的进展上也表现得很不平衡，并且缺少有效的整合。
相比之下，美国在这方面无论是意识还是实践，都远远走在了前面。在美国的很多地方政府中，都有公共关系部门或相似的职能部门，对于一些地方长官来说，他的公共关系顾问或助理往往是最亲近和最倚重的人之一。这些公共关系部门不仅是处理危机事件和棘手问题的关键部门，也是推动地方政府的整体形象工程的核心力量，在事关政府形象的问题上，具有着重要的协调功能。
事实上，对于一个成熟和有现代管理意识的政府而言，形象的策划和经营都是一个系统和长期的工作。在网站的黏着力经营过程中，相关联、顾客参与、共有性和便利是四个最重要策略，而在政府的黏着力政治中，系统化、凝聚力、利益共享和舒适性则是相互关联和相互作用的四大因素。
就地方“政缘”工作的推进过程中，系统化是一个重要的“经营策略”，这不仅意味着要有相关的部门设置和人才配备，也意味着全局的互动和相呼应，意味着这将是整个政府的总体目标和指导原则。换句话说，就是政府中的每个部门和每个工作人员，都要把树立政府的良好社会现象和国际形象作为自己的一项重要任务，把推广和“兜售”政府的政策和文化及经济特色作为使命，而将营造舒适、宜居、和谐的社会或地方作为奋斗目标。值得借鉴的是，在美国，不仅政府官员，就连学者、商人乃至旅行者都能在涉外场合中自觉不自觉地扮演着“说客”和“推销员”的角色。
值得一提的是，在增进黏着力的过程中，社会能量的有效整合与积极释放显得十分重要。对一个“聪明”的政府来说，它应该意识到，黏着力的提升和美誉度的加强仅靠政府的努力是远远不够的，它必须得到整个社会的支持才能够健康和有效地实现这一目标。为了吸引和促进企业、媒体、社会团体等一切社会力量投入到这项工作中来，政府就必须有一种明确和理性的利益共享意识，努力缔造一种共赢的局面，而在这种持久的努力进程中，对一个国家、一个地方最具意义的力量——凝聚力、自豪感和责任感——也将得到增强，而一个有凝聚力、文化自豪感和经济活力的社会，对于外部世界将是一个极具吸引力和感召力的社会。
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