时评：统筹能源管理 应对内外变局

　　加强科研、市场化改革和能源外交是我国能源战略最重要的三个关键词

　　本报评论员 南 岭

　　能源问题决不仅仅是能源一个行业的问题。5月末，国家能源小组宣布成立。在考察该领导小组的构成之后，很容易就能得出这个结论。该领导小组组长由温家宝总理亲自担任 ，副组长由副总理黄菊和曾培炎担任。在由13个国务院部委级单位“一把手”组成的成员名单中，发改委主任马凯、外交部部长李肇星的名字依次出现。

　　国务院相关文件指出，国家能源领导小组的主要任务是：研究国家能源发展战略和规划；研究能源开发与节约、能源安全与应急、能源对外合作等重大政策，向国务院提出建议。此外，领导小组办公室设在发改委，为副部级单位，具体承担日常工作。

　　从中可以看到，国家能源领导小组的性质是一个咨询研究机构，与央行货币政策委员会类似。但从成立统一的能源部的远景来看，其过渡性质又类似于先前的国务院证券委和中央金融工委，三者均是在高级别的政府官员参与下，完成正式管理机构成立之前所必需的重要改革和发展的任务。

　　一段时间以来，舆论一直在关注成立更高级别能源管理机构的问题。早在1988年时，我国曾成立过一个政企合一的能源部，但该机构在4年之后迅速撤销了。之后，我国的能源管理呈现出管理机构级别越来越低，职权越来越分散的态势。

　　2003年国务院机构改革后设立了发改委能源局，负责全国能源行业的综合管理和协调工作，但能源局仅有30人的编制，行政级别也较低。

　　为什么这次成立能源领导小组而不是一次性成立能源部呢？这一抉择显示了我国能源问题的复杂性和迫切性。一方面是经济快速发展和工业重型化对能源需求越来越大，且石油外交的重要性在升级，能源行业迫切需要科学的长远规划；另一方面却是煤炭和电力体制改革陷入僵局，价格管制和投融资体制也还带有较强的计划色彩，需要由发改委统一协调。

　　在市场化改革尚未完成的时候，构建一个正部级的能源部将面临诸多的不确定风险。此时，成立国家能源领导小组意味着在承认现有格局的基础上，加强能源的统一规划和协调，并可以为理顺能源关系、推进市场化改革埋下伏笔。无疑，这一抉择的成本是最小的，也不会错过应对国际能源变局的时机，体现了政府务实和稳步推进改革的姿态。

　　正如中国经济的大局在转型和发展的两个目标下前行一样，我国的能源战略也必须在同样的两个目标下展开。因此，推进市场化的改革和以科学为依据的统一规划是两个不可偏废的任务。

　　长远来看，在市场化改革基本完成之后，成立统一的能源部无疑是大势所趋。从国际形势来看，美国和俄罗斯等国都已经将能源战略上升到国家战略的高度。

　　尤其值得重视的是，能源其实是一个高度强调战略规划的行业，而规划必须以科学决策和技术创新为基础。以美国能源部为例，其1.5万人的总编制中大部分都为科研人员。能源部也是该国在基础科学研究方面最主要的管理和资助机构，下设24个国家实验室和大型科学试验设施，如世界一流的橡树岭国家实验室、阿贡国家实验室、洛斯·阿拉莫斯国家实验室等。

　　综上所述，加强科研、市场化改革和能源外交是我国能源战略最重要的三个关键词。由此，科技部部长徐冠华的名字在成员名单中列在第三位也就不足为奇了。

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