美国五位总统四次围剿中国

　　历史上美国对中国的纺织品五次调整配额，除第一次属“示好”外，都是作为钳制中国的手段

　　□ 本报记者 钮键军

　　过去的一周之内，美国先后两次对中国纺织品“开刀”：5月18日，美国商务部宣布， 将对原产中国的化纤制针织衬衫、化纤制裤子、棉及化纤制梭织男衬衫和精梳棉纱采取纺织品特别限制措施。

　　此前的13日，美国商务部已经宣布对中国出口的棉质裤子、棉织衬衫和内衣裤这三类产品重新实行配额限制，它们进入美国市场的数量今年最多只能增长7.5%。

　　“这是中美双方10年来在纺织品贸易上最严重的冲突，美国目前的态度实际上还延续着纺织品配额时代的思维方式，企图利用纺织品问题令中国作出让步。”一位专家这样评述。

　　尼克松：访华厚礼

　　有专家总结，中美贸易是三年一小打，十年一大打；每一次贸易摩擦中都会出现纺织品的身影。

　　鲜为人知的是，第一份中美贸易协定是作为美国向中国示好的一份大礼，并且先于中美两国建交。

　　1972年2月，当时的美国总统尼克松冒险对中国进行了首次访问，这次为期7天的访问为中美关系正常发展打开了大门。

　　之后几个月，中美关系进入了“蜜月期”。4月12日，中国乒乓球队对美国进行两周的访问。 4月16日 中国赠送的两只大熊猫到达美国，此前美国曾向中国赠送两头麝香牛。

　　在大熊猫到达美国之后不久，中美双方达成了第一份纺织品贸易协议。根据这项协议，中国的纺织品获得了进入美国市场的“通行证”。但由于当时中国统计上的种种原因，中国并没有相关统计数据。

　　上个世纪70年代，在美国和前苏联两个超级大国的争霸战中，美国处于严重的劣势。联合中国成为美国的对苏战略，而当时中国最有竞争力的商品就是纺织品。同中国签订纺织品协议，在美国看来，无疑是比麝香牛更宝贵的礼物。

　　里根：对台问题的杠杆

　　因为“水门事件”中途下台的尼克松没有看见这个协议的成果，他的继任者福特和卡特也无所作为，直到里根上台。

　　按照第一份纺织品协议的规定，中美双方应该于1982年签署第二份协议。但美国对台政策的动摇阻碍了这次协议的顺利达成，并且险些酿成了中美贸易史上的第一次贸易战。

　　当时的美国总统里根是个“亲台派”。在其总统竞选演说中，他曾经发誓要重新和“中华民国”建交。在里根的政治理念中，台湾是遏制中国大陆的一个重要滩头堡。

　　1982年4月13日 美国政府正式通知国会，决定向台湾出售价值大约6000万美元的飞机和补给品。同年10月，里根又发表谈话，表示将继续履行对台承担的责任。

　　美国的这一系列行动使得中国方面极为不满。尽管中美双方在年底如期举行了财长会议，就广泛的经济问题进行了交流，但双方并没有达成任何协议。

　　1983年新年伊始，美国政府突然对华采取严厉措施。美国务院发言人休斯1月13日宣布，由于美中纺织品协议第4轮谈判未能达成协议，美政府将对中国纺织品的进口实行新的限制。同日，美贸易代表威廉·布罗克的发言人宣布了美对华纺织品进口实行限额的具体内容。14日，美商务部宣布，美对中国实行的单边限制将从15日开始生效。

　　中国方面随即作出了反应。19日中国对外经济贸易部沈觉人宣布，中国立即停止批准今年从美国进口棉花、化纤和大豆的新合同，并削减从美国进口其他农产品的计划。

　　中美贸易战一触即发

　　面对中国的强硬反映，美国政府的态度迅速软化。5月21日-26日 美商务部长鲍德里奇率领由33人组成的代表团应邀访华，主持中美商务贸易联合委员会首次会议。

　　8月19日 中美第二个纺织品贸易协议在北京签字，美驻华大使恒安石和中国对外经济贸易部副部长郑拓彬代表美中两国正式签署，协议自1983年1月1日生效，为期5年。 这次为期一年的纺织品贸易谈判终于结束。

　　老布什-克林顿-小布什：以国际利益的名义

　　之后，美国又相继于1987年、1992年和1997年与中国达成了三次关于纺织品贸易的协定。由于此时中国已开始“复关”(入世)谈判，中美贸易问题也开始超越两国关系，成为“多边问题”。里根的继任者老布什、克林顿以及小布什也随之打出了“国际利益”的旗号。

　　纵观中美签订的5次纺织品配额协议，一个事实不容质疑：中国的纺织品配额的增量明显低于其他发展中国家，特别是美国的近邻墨西哥。

　　而美国的这种安排是为了实现其北美自由贸易区的构想。

　　在1987年美国和加拿大达成自由贸易协定之后，美国、加拿大和墨西哥于1992年10月达成了北美自由贸易协定。

　　美国通过北美贸易协定为美国每年赢得了70亿美元的顺差，因为根据美国测算，墨西哥每增加1美元的收入，就会有0.15美元用于消费美国产品。同时，墨西哥的经济增长减少了墨西哥对美的非法移民。

　　但中国却为这份协议付出了代价。根据美国海关统计，中国纺织品在美国市场的份额由1988年的12.5%下降到1998年的7.5%。中国已经将市场老大的地位让给了墨西哥。

　　同时，美国将知识产权问题与纺织品贸易挂钩，逼迫中国答应美国提出的苛刻条款。

　　1996年美国第一次将纺织品贸易与知识产权保护联系在一起，以中国未很好履行对美国知识产权保护为由，对中国出口产品实施报复。提出的对华报复清单涉及30亿美元的产品，其中纺织品占20亿美元。

　　同时，中国强大的纺织品生产能力已经使其他发展中国家不安。很多研究报告表明，进入后配额时代之后，中国纺织品将占全世界市场总额的50%到80%。因此一些发展中国家出于自身利益的考虑，达成了《伊斯坦布尔协议》，力图联合对抗中国。

　　而美国对中国纺织品的强硬态度，无疑将会博得其它发展中国家的好感，提高美国在这些国家的地位。

　　为何总是纺织品

　　纺织品是劳动力密集型产品，因此成为很多发展中国家的支柱产业。美国认为，一旦控制了中国的纺织品出口，中国经济就会受挫。

　　目前，中国纺织行业总产值和销售收入占全国工业的10%左右。从业人员占14%多。而中国纺织业的实际海外依存度为30%，一旦纺织品出口受挫，中国的工业发展和就业形势都会受到严重威胁。

　　同时，纺织品的出口也直接影响到中国的国际收支平衡。

　　自改革开放以来，纺织品一直是中国贸易顺差的重要源泉。即使是纺织品退居到中国出口商品第二位之后，由纺织品创造的贸易顺差也名列其他商品之首。

　　以2004年为例，当年中国纺织品为中国创造了782.5亿美元的顺差，而中国全年的贸易顺差则仅为250亿美元。也就是说，中国纺织品为中国保持贸易收支基本平衡做出了卓越的贡献。

　　人民币汇率问题也是美国对华施压的主要因素。美国国内一直认为，中国利用低估人民币汇率的方法向海外倾销中国商品，特别是造成了美国的巨额贸易逆差。因此美国一再要求人民币升值。

　　但中国政府表现出了强硬的态度，这就迫使美国再次拿起了杀手锏——纺织品问题，试图让中国政府在汇率问题上妥协。

　　5月26日，美国财政部长斯诺(John Snow)预计，在欧美宣布对中国纺织品采取进口限制措施之后，中国政府将在未来5个月内放松对人民币汇率的控制。而美国的参议员们则宣称，如果中国不让人民币兑美元升值，美国将对所有中国产品征收37.5%的报复性关税。

　　正在筹建中的美洲自由贸易区则是美国选中纺织品的另外一个因素。涵盖整个美洲的自贸区谈判将在2005年结束。为了配合这一谈判，美国纺织品行业已经将大量的生产能力转移到加勒比海周边地区。抑制中国对美的纺织品出口不仅有利于在这些地区投资的美国企业，同时也可以促成美洲自由贸易区谈判的早日结束。

　　从压锭到加税：中国主动突围

　　“我决不认为，中国对纺织品出口增加关税是中国政府在外国压力面前所作出的让步。”商务部研究院国际市场部主任赵玉敏这样对《财经时报》记者表示。

　　在赵玉敏看来，中国政府从90年代以来就一直试图提高中国纺织品的产业结构。“只不过当时是采取‘压锭’这样的行政手段，从去年开始中国开始动用税收政策来提高产业结构”。

　　1998年，中国国务院为了提高中国纺织业的产业结构，宣布在3年内淘汰落后棉纱生产能力1000万锭。

　　而在去年12月，中国商务部和财政部即宣布，从2005年1月1日起，对中国的部分纺织品征收出口关税，同时宣布进一步下调纺织品出口退税率。之前，中国已经对部分纺织品下调了出口退税率。

　　“让外界认为再次对纺织品增加出口关税是迫于欧美的压力的原因，主要是由于时间上的巧合。”中国纺织品进出口商会的一位人士这样说。

　　中国政府是在5月20日宣布对纺织品加征关税的，而在此前的一个星期，欧美分别对中国纺织品采取了限制进口的措施。　

　　“但这完全是巧合。”这位人士介绍说。据他介绍，这次加征关税是从年初就开始酝酿的。并且多次征求了相关部门和一些大型企业的意见。该商会早在4月就在其网站上说，中国政府将在5月再次宣布对纺织品加征关税。

　　而对于连续加征关税的目的，这位人士否认为缓和人民币升值预期的说法，“我们加征关税的目的是为了配合中国调整纺织品的产业结构”。

　　今年3月，中国发改委发布了新的中国纺织品产业政策。“加征关税，正是配合这个政策的出台。”

　　赵玉敏也指出，中国目前的纺织品产业结构有着严重的问题——附加值低。“目前的纺织品出口出现了量增价跌的局面，而同时中国的进口原料——棉花和化纤——价格则出现上涨，中国纺织品的贸易条件恶化”。

　　而增加出口关税则可以提高中国的出口档次，同时减少从海外进口原料。因此赵玉敏认为，这次增加关税的主要原因还是国内因素。是主动寻求突围。

　　【链 接】纺织品相关主要税种

　　增值税：国家对商品增值部分征收的税款。目前中国的增值税税率为17%。

　　出口退税：国家对出口商品返回部分增值税。目前中国纺织品的出口退税率为13%。

　　企业所得税：这项税收并不直接影响中国企业的出口价格，但由于所得税的征收将增加中国的经营成本，因此企业所得税将间接影响中国出口企业的出口成本。目前中资企业的所得税率为33%，外资企业的所得税率为15%。

　　出口关税：是中国政府对出口商品征收的税项。纺织品出口关税是从2005年1月1日开始执行，目的是抑制纺织品出口增加过快。6月1日，中国宣布对74种纺织品增收的也是指这个税项，平均增幅为4倍。

　　出口关税一般为从量税，也就是按照出口商品的数量征收税款，税率为元/计量单位。纺织品的计量单位有：吨、件、套和条。

　　以棉质女西服为例，在一月份的税收清单中，该商品的出口税率0.2元/套，但在新的税收清单中，税率改为4元/套。也就是中国出口一套这样的商品，出口成本就增加3.8元。

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