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上海城市化发展研究中心主任 郁鸿胜
人口问题关系到中国城市群21世纪发展的战略问题，城市化问题的关键是人口问题。
有专家认为，我国城市化率在2003年约40%，城市人口5.2亿，农村人口7.6亿。在中国
的城市化进程中，1990年城市化率是18.9%，经过15年中国城市化率增长了21%。
按此进度到2020年城市化率将达到60%。60%的城市化率是一个什么概念呢？到2020年，中国人口将达到16亿，其中城市人口就有9亿左右，更值得注意的是，要在目前城市人口5.2亿的基础上增加4亿。一句话，要有4亿农民进入城市。
中国的城市能否容纳新增的4亿农民，我们可以算一笔账，也就是说要再造30-40个广州市或20个上海市或80个南京市。讲得形象化一点，要再造300-400个100万人口的城市，目前我国的城市情况是100万人口的城市只有37个。中国城市群面临着一个重大问题，一方面是城市人口过剩，另一方面是城市短缺。
城市群既要承担城市人口的过剩问题，又要承担城市短缺的扩容问题。对此，城市群要解决的第一步就是解决城市外来人口综合管理的基础政策问题。随着城市化和城市群的不断发展，外来人口的流动量越来越大。以上海、北京等大城市为例，据统计外来人口居住在上海半年以上的多达300万左右。外来人口对城市经济建设起到了重要作用，同时也给城市的社会稳定、治安环境带来了负面影响。因此，要加强外来人口的综合管理，这是城市群发展中各级政府一定要做好的一道必答题。为此，可以提出以下四条思路。
一是健全人口综合管理体系。首先从外来人口的居住地管理开始，将房屋出租管理的经营管理纳入外来人口综合管理体系。以房屋租赁税收代征、协管为切入点，以房管人，将外来人员居住点全部锁定在管理范畴。
二是在扩大外来人口管理覆盖面的同时，增强居住地管理的力度。重点是对外来务工经商人员、管理人员、境外人员在本市承租房人的落脚点管理。
三是要重点把好外来人口居住务工经商关。对外来人员在本地区居留要严格把握准入门槛，租房居住和经商管理要建立信息关联机制，工商部门要将外来人员经商情况及时反馈给居住地外来人员管理部门，建立经济户口制度。
四是制定外来人口与房屋租赁、务工经商、物业紧密型联动管理的法规和规章。对外来人口要建立必要的外来人员房屋租赁合同强制登记制度、治安许可证制度、经商务工准入制度、卫生防疫与计划生育前置审批制度和违法行为举报发现制度等。通过这些制度的建设，从外来人口综合管理上实施有效调控，更好的促进城市群的发展。
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