中美纺织品之争愈演愈烈 剑拔弩张还是虚张声势

　　人民网驻联合国记者 邹德浩

　　自2005年年初世界纺织品贸易的配额制度取消以来，中国向发达国家市场出口的纺织产品大幅上升，引起了欧、美纺织业界的恐慌，要求政府限制中国纺织品进口的增长，给国内的纺织业者留一线生机。纺织业界的代表，美国全国纺织团体协会(National Council of Textile Organizations, NCTO)称，自配额制度取消后激增的中国纺织品造成了16,600个美 国纺织和服装业工作机会的丧失。

　　美国纽约中国项目咨询公司提供的信息表明，中美间在纺织品贸易方面的争端中愈演愈烈，最近逐渐呈现白热化的趋势，贸易战的阴影开始笼罩。如果争端继续激化，中国政府的一种选择是向世界贸易组织提出申诉。美国纺织服装进口商协会的执行董事琼斯对《华盛顿观察》周刊说：“我们希望中国政府能够向WTO提起诉讼，美国政府并没有足够的理由重新施行配额。”

　　纺织品配额--有人欢喜有人忧

　　美国商务部于5月13日宣布将对三类中国纺织产品重新实行进口配额制度，此后紧接着又在5月18日宣布将对另四类产品采取同样的措施，将这些产品今年内的进口增长限制在7.5%以内。美国纺织品协议执行委员会将在5月底之前与中国方面就该问题进行协商，如果无法达成协议，该限制措施将执行到今年年底。美国商务部长古铁雷斯在18日说，美国政府的行动表现了“布什政府对美国纺织工业和纺织工人们的一贯承诺”。

　　美国政府的这一行动使美国国内的纺织业和制造业者出了一口长气，认为这是布什政府保护国内工作机会的积极行动之一。美国全国纺织团体协会主席约翰逊称，“数千名纺织业的工人能够在今晚因为无需再担心中国不公平的贸易行为对其工作的威胁而安然入睡”。 其它的一些美国制造业组织也表示了欢迎。

　　但是，对美国的服装零售业来说，这可不是一个好消息。纺织品和成衣进口商们对布什政府的决定表示失望，称这些措施将导致美国国内服装零售价格上涨，从而损害美国消费者的利益，同时也不会对美国的纺织业带来实质性的帮助，因为服装进口商们将不得不从中国以外的发展中国家寻求低成本的供货商，而不会将订单交给成本昂贵的美国国内生产厂家。琼斯对《华盛顿观察》周刊说，布什政府这样做是“徒劳的”，因为重新施行配额“不会给美国带来更多的工作机会”。

　　避重就轻，化解对人民币升值的压力

　　对于布什政府来说，如何处理国内要求人民币升值的压力是美中经济关系中更为棘手的问题。在美国国内制造业组织和工会组织的压力和游说下，美国国会希望行政当局对中国采取更严厉的措施的压力也越来越大。4月13日，参议院通过民主党纽约州参议员舒默的修正案，该修正案威胁道，如果人民币不尽快升值，将要求对中国向美国出口的全部商品征收高达27.5%的关税。

　　最新一期《华盛顿观察》指出，对于布什政府来说，一方面，大多数经济学家不认为人民币的升值将有助于改善美国的巨额贸易和财政赤字情况，另一方面，人民币升值到底会对美国乃至世界造成什么样的影响也没有定论。支持使人民币尽快升值的人认为，升值后的人民币降低中国产品的竞争力，保护美国的国内产业与工作机会，反对者则认为，人民币升值有可能会引发金融动荡、国际市场上能源和原材料的价格进一步飙升，美国国内利率高涨的风险。因此，行政部门一直以来都没有屈从国会的压力而对中国挥动大棒。但是，在国会对该问题越来越不耐烦之时，布什政府也不得不采取更严厉的行动来化解其所面临的经济压力，就象最近公布的美国财政部要求中国在半年内让人民币升值的报告那样。

　　曾任美国财政部东亚处负责人，美国卡内基和平基金会的高级研究员盖德认为，美国财政部已经开始调整立场，但是，布什政府不是真的希望实施这些违反世界贸易组织规定的制裁措施，而是希望让了解到美国国内政治走势的中国政府主动地采取一些行动，从而让美国行政当局在政治上取得较有利的地位，更好地应对来自国会的巨大压力。

　　卡内基基金会的中国项目管理员卢咏在谈到该问题时，对《华盛顿观察》周刊表示，由于上个月从国会开始的“新的一轮关于人民币汇率问题的炒作，2006年国会选举在即，布什政府不得不采取一些行动来应对来自国内制造商、工会组织和一些民主党反对派的压力”。

　　暗度陈仓，力保中美洲自由贸易协定通过国会表决

　　有分析家认为，愈演愈烈的中美纺织品贸易之争还是布什政府希望以此来平息国会及一些国内制造商组织对其政策的不满，暗度陈仓，推动其贸易政策的重点--中美洲自由贸易协定--通过国会的表决的政治运作。

　　全称为“美国—多米尼加—中美洲自由贸易协定(U.S.-Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement，DR-CAFTA)”的DR-CAFTA是近十年来美国参与的最大规模的自由贸易协定，其目的是在中美洲地区建立一个类似包括美国、加拿大和墨西哥的北美自由贸易协定(NAFTA)的自由贸易区。各中美洲签约国共有4400万消费者，是美国在拉丁美洲地区仅次于墨西哥的第二大出口市场，对美双边贸易额每年约为320亿美元。如果DR-CAFTA能够通过国会的表决的话，美国向这些国家出口产品的80%将不再被征收关税。

　　布什早在2002年1月就宣布，中美洲自由贸易协定是其任期内的施政重点之一。对于布什政府来说，DR-CAFTA还是作为最终通向规模宏大的“美洲自由贸易协定(FTAA)”的关键一步，这关系到布什能够留下什么样的政治遗产。2004年3月，美国、哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜的代表在华盛顿的美洲国家组织总部签署了协定。同年8月，多米尼加也加入了该协定，但该协定只有在国会批准后才能正式生效。

　　虽然各成员国政府间的谈判进展顺利，但DR-CAFTA能否通过美国国会表决，却仍然只有50%的把握。布什政府一直试图得到国内纺织业对DR-CAFTA的支持，而中国纺织品进口采取行动有助于说服纺织业信任政府，支持DR-CAFTA。就在美国政府宣布对三种中国纺织产品实施进口配额几天之前的5月9日，NCTO宣布支持DR-CAFTA，期望其为美国的纺织业新增50亿美元的出口市场，从而有助于应对中国纺织品的挑战。新任美国贸易代表波特曼称赞NCTO “有远见地认识到该自由贸易协定为对付来自亚洲的竞争的好处”，美国贸易代表处指出，在该协定下，只有采用了美国产原料的在该自由贸易区生产的服装才能得到免税和免配额的对待，这将有利于美国增加出口和保证就业。

　　中美双方的互动--走向冲突还是心有默契？

　　尽管最近在美国和中国之间一系列围绕着纺织品配额的争端有愈演愈烈，有可能导致两国之间的全面贸易战的危险，但大多数分析家认为，这是一场政治意义大于经济意义的过招。在世界经济前所未有地走向一体化的今天，两国政府都知道破坏目前的贸易关系将会导致两败俱伤的严重后果，因此，双方很可能在作出对方违反贸易协定的指责的同时，在实际操作中采取灵活、务实的态度，对两国间的一系列经贸问题达成妥协。

　　以中国政府的反应为例。在美国宣布对中国纺织品实施配额限制后，中国政府迅速作出了强烈的反应，批评美国违背了世界贸易组织的原则，并声称将保留在世贸框架内作出进一步反应的权利，同时呼吁美方以对话的方式来解决纠纷。就在中国商务部长薄熙来明确表示，中国不会对其纺织品出口自我设限的第二天，中国政府就作出了希望与美方进行和解的姿态，由中国商务部宣布将从6月1日起提高自今年年初起开始征收出口关税的148项纺织和服装产品中的74种产品的关税水平，以抑制出口增长的迅猛势头。究竟该争端能否得到圆满解决，则还要看美国国内的政治局势如何变化，以及中、美两国政府如何进行互动，以化解美国国内的政治紧张。

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