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李声宇
据媒体报道，5月21日广州行政区划大调整方案在经国务院批准后正式向社会公布，这次调整方案除了个别区域以外，其他各区的面积、人口和经济实力都发生了不同程度的变化。值得注意的是，此次行政区划调整方案从拟定到批准的将近一年时间一直是处于不公开状态，未向同级人大申报核准，参加此次方案论证的专家组成员也与广州市政府签订了保密协
议。据称这样做是“出于社会稳定的考虑”、“流传到社会上容易引起不必要的混乱”。
笔者认为，广州市政府将行政区划调整放入“保密箱”暗箱操作，实在不妥。首先，从法律程序上来讲，我国《地方组织法》第八条规定，县级以上的地方人民代表大会职权包括“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。广州市的此次行政区划调整，包括了所属行政区域的新建、撤销、合并等大动作，涉及众多行政机构及其人员的调整、各区域战略方针的重新定位以及房地产、教育、救助等与当地老百姓生活息息相关的各方面，当属于地方的“重大事项”。广州市政府以保密为由不将区划调整方案提交同级人大讨论批准，确实值得商榷。
其次，行政区划调整既然关系到当地居民的工作、学习、生活，广州市政府就应在拟定区划调整方案的过程中，通过媒体、听证会等方式保障民众的知情权、充分地征求民意，将以人为本落到实处。将行政区划调整拟定工作仅仅交由相关部门及专家完成，虽然能够做到一定程度上的专业化，但显然缺乏民意支撑，很难具有代表性。民众权益在调整过程中能否得到保障？相关群体利益的冲突如何得到解决？这些恐怕都应多听听老百姓的意见，否则难免失之偏颇。
最后，将保密的原因归结为维护社会稳定、避免混乱也是站不住脚的。相反，只有将调整方案公开交由社会讨论，使相关利益群体互相进行博弈妥协，才能最终形成一个理性的、统筹兼顾的方案，达到利益的相对平衡，真正维持社会的长久稳定。并且，从报道中可以看出，在调整方案酝酿到批准将近一年时间里，有关撤并区的消息就从非官方途径流传出来，一方面各种传闻真真假假交织在一起，容易造成人心不稳；另一方面，也给那些具有一定政治资源的利益群体以寻租空间，例如针对新兴区域房地产价格上涨的事实，在获取真实情报后提前进行房地产投机。
民主政治是现今我们不断努力的方向。民主制度的核心，在于人民能够公开看到自己政府的各项活动，对关系到自己生活的政府决策有真正和积极的参与。而要达到此目标，一个“透明政府”就成为必需，“人民当家作主”才不至于成为一句空话。
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