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从4月份美国参议院通过《舒默法》，要求中国在6个月内将人民币升值40%，否则对中国出口到美国的货物征收27.5%的关税以来，在美国的经济政策专业分析人士与政客之间，以及行政部门与国会之间的博弈中，后者暂时处于下风。在过去的一周内，美国两次宣布对中国七类纺织品实施特保。尽管格林斯潘表示人民币升值并不能减少美国的贸易逆差，尽管中国已经宣布对74种纺织品的出口加征比原先高出5倍的关税，华盛顿的一场黑云并没有停止聚集并且正压将过来。
华盛顿的不同政府部门之间，以及行政机构与国会之间，正在达成一种共识。在过去的一个月里，美国国务院、财政部、商务部及贸易代表办公室与参众两院的议员磋商，以对参众两院的部分妥协，换取由政府主管部门与中国解决贸易及汇率问题的主导权。这一机制正在形成，美国财政部长斯诺任命特使韦辛顿与中国磋商汇率及金融改革，美国贸易代表波特曼已经发动了对华政策的全面审核。据悉，在白宫内部，官员们正在考虑扩大贸易代表的审核范围，整合美国财政部和商务部的对华政策，以寻求不同行政部门之间统一的对华声音。
斯诺表面上态度的转变，体现了美国行政部门与国会之间的利益交换。斯诺一个月前还批评参议院“动作过急”、舒默法案是一个“严重错误”，可能会产生适得其反的效果，还强调“我们不希望扰乱中国的金融体制”。但是，当国会山与白宫之间达成妥协之后，美国财政部长斯诺一改批评态度，在财政部近日推出的关于汇率操纵的报告中，虽然没有指责中国“操纵汇率”，但其措辞已经被广泛解读为要求中国尽快调整人民币汇率，特别是在调整的幅度上要是“实质性的”，隐含着中国不仅要尽快调整汇率，而且调整的幅度不能太小的意思。在任命韦辛顿之后，斯诺称中国正处于一个汇率调整的“关键的时期”。
美国政府必须考虑施加压力给中国汇率改革所造成的困难。实际上，美国政府和中国政府之间，一直就汇率改革问题在交换意见，美国还曾公开表示中国正在认真为汇率改革做准备，并且取得了实实在在的成果，例如，中国在技术上的准备表现得最为明显。从这一角度来说，美国政府突然迎合国会，态度强硬起来，可能会打乱中国原有的安排。起码在客观上为国际货币投机者创造了新的题材。汇率改革是中国既定的目标，人民币若要成为国际货币市场上起到稳定和调节均衡作用的货币，它首先必须建立在中国的主权、坚实的宏观经济和健全的金融系统之上，它不应屈服于外界的压力。上世纪90年代的金融危机表明，不顾国内经济条件而屈服于外界压力进行所谓“汇率改革”的国家，许多都陷入了以货币大幅度贬值及被国际货币投机者肆虐为特点的金融危机。外界的干涉，只会增加货币市场的不确定性，进而增加汇率市场的动荡。
另外，我们对自由贸易必须有清醒的认识。自由贸易从理论上说是皆大欢喜的，即各国通过利用其比较优势进行自由的交换，从而使各国总体福利都提高。但千万别忘记国际贸易学说中的另一面，即各国在通过自由贸易使其总体福利增加的同时，利益的分配是不平均的。有赢家，也有输家。而输家往往是政治过程中组织得最好和最有能量的利益团体。从美国的食糖进口到纺织品进口，这类例子屡见不鲜。
由此不难得出这样一个结论：在中国出口产品不断增长的同时，要提早预见到进口国受损的利益集团可能产生的政治反弹。对此应该采取的对策是：从长期和战略上来看，应该建立双赢机制，如中国目前大力推进的自由贸易区。从中期来看，应该在出口产品的同时，通过一系列政府和企业的公关活动，来提升中国文化和中国产品在海外的形象，以及宣传中美贸易对美经济和消费者带来的好处。从短期来看，应该在利用现有的多边和双边贸易机制维护中国利益的同时，对华盛顿的政治游戏规则有更多的把握。
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