|
甘牟
人们经常会问起一个问题：运用经济学理论来解决实际问题的成功范例到底有哪些？已开始在全世界范围内执行的《京都议定书》就是一个典型案例。
早在1972年，美国经济学家DavidMontgomery就从理论上论证了“污染市场”的益处
。其中道理很简单。比如，有甲乙两个发电厂，甲电厂减少一吨二氧化碳的排放需花费200元的成本，而乙电厂仅需100元。若打算减少两吨二氧化碳排放，可以命每个电厂各减少一吨，这个方案的总成本是300元。第二个方案则是，甲乙商定，由乙来负责减少两吨二氧化碳排放，并由甲电厂补偿乙电厂，该方案的总成本只有200元。100元~200元之间的任何价格补偿对两个电厂都是有利可图的。这后一种方案，就是最简单的“污染市场。”
通过市场交换有效减少污染需要两个前提条件。其一，甲乙两电厂排放的污染对大气环境的影响相同。例如，如果污染物是二氧化碳，甲乙两电厂可以一个在美国，一个在中国(两电厂减少一吨二氧化碳，对全球温室效应的影响是一致的)。如果污染物是二氧化硫，则甲乙两个电厂通常需要在一个地区或一个国家，交换才有意义。其二，两个电厂减少污染的成本差别较大。差别越大，通过“污染市场”进行交换的好处就越大。
此外，还需解决观测污染排放量和分配污染配额两个问题。准确观测污染排放量需要大量的资金投入。连续观测一个大的污染源一年约需要100万元人民币。分配污染配额则需要兼顾效率与公平。一般而言，污染配额是根据历史上的污染排放量来制定的。这样做虽然可以避免某些企业为增加配额而有意提高污染排放量，但同时却惩罚了那些已经对环境保护有所投资的企业。如何确定配额的讨论在学术界还远未结束。
迄今为止，世界上已经建立了很多的“污染市场”。规模最大、也是最成功的是美国从1990年开始实施的全国范围内的二氧化硫市场。空气中的二氧化硫是造成酸雨的罪魁祸首，其来源主要是含硫煤的燃烧。用低硫煤或者安装除硫设施可以减少二氧化硫的排放，但都会增加成本。1990年以前，美国政府通过指令以及配套的惩罚措施控制二氧化硫的排放，但效果甚微。启动于1990年的二氧化硫污染市场几乎超乎所有人的预期，取得了巨大的成功。截至2000年，美国二氧化硫的总排放量比1990年减少了30%；更重要的是，企业减少二氧化硫排放的成本大大降低。近年来，每吨二氧化硫的市场价约在200美元以下，也就是说，少排放一吨二氧化硫的成本低于200美元。据估算，若没有“污染市场”，减少一吨二氧化硫排放的成本在500美元到1000美元之间。目前，每年美国二氧化硫污染市场的总交易量大约有25亿美元。
正是由于美国二氧化硫污染市场的成功，智利、加拿大、澳大利亚、新西兰、挪威、丹麦等多个国家都建立了类似的市场。一些大公司也在公司内部建立这样的市场。例如，在英国石油公司(BP)内部的二氧化碳市场上，一吨二氧化碳的价格大约是20美元。与此同时，该办法还被引入其他领域。例如，阿拉斯加的捕鱼权市场。由于过度捕捉，渔业资源的再生受到威胁。通过发放捕鱼权的办法可以限制总的捕鱼量，从而保证了渔业资源的再生。而捕鱼权的买卖则保证了捕鱼成本的降低。
不过，就规模而言，这些市场都远远不能和《京都议定书》中的二氧化碳的“污染市场”相比。此前的市场仅限于一个国家，而《京都议定书》中的二氧化碳市场则是全球性的。根据《京都议定书》，2008年将实行污染排放量的限制。据测算，到那时，全世界“污染市场”的交易总量将达每年100亿美元。而交易量会随着时间的推移而越来越大。目前，市场上一吨二氧化碳(大约是一辆小汽车行驶三万公里的排放量)的价格大约在8美元到10美元之间。
中国目前也有小规模带有实验性质的二氧化硫污染市场。江苏省及山西省太原市都有各自的二氧化硫污染市场。据《中国日报》报道，江苏南京的电厂与江苏太仓的电厂签订协定，由太仓的电厂购买南京的电厂约5000吨的排放二氧化硫的权力，每吨价格在1000元人民币。这个价格低于美国市场二氧化硫的价格，但远高于目前国家对二氧化硫排放征收的“污染税”(每吨200元人民币)。
中国是《京都议定书》的签约国，但没有参与到所谓的“一类”国家中。《京都议定书》只对“一类”国家的二氧化碳等温室气体的排放量有所限制，也只有“一类”国家可以参与二氧化碳污染市场。这里面既有一个学习及了解的过程，也有我们自己对排污成本的考量。当然，没有直接参与也使我们不能直接获得其中的收益。不过，这并不说明我们与《京都议定书》的二氧化碳市场完全无关。事实上，我们可以通过与“一类”国家的合作来间接参与这个市场。根据《京都议定书》的规定，如果“一类”国家帮助其他国家减少了污染量，这些减少的污染量就可以在“污染市场”上交换。而减少污染的方式可以通过植树造林、投资排污设备等多种形式。
短期内，我们应一方面逐渐加大和完善自己的“污染市场”，另一方面我们也应鼓励和扶持国内企业与“一类”国家合作减少污染。对国内的企业而言，《京都议定书》实际上也提供了一个很好的减少污染、提升企业水平的契机。现阶段，国内的企业控制污染的水平相对较低，减少污染的成本也会较低。如果有合适的合作伙伴，就可以通过国际“污染市场”来改善国内的污染状况，来增加森林覆盖面积，达致多赢。当然，也希望在不远的将来，中国能够加入全球性的二氧化碳污染市场。
(作者为得州大学奥斯汀分校副教授和美国国民经济研究局研究员)资料图片
更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。
| 
