|
产经评论 徐冰
当看到庞标律师声称希望诉华北高速一案是一场“公益诉讼”的时候，我又一次感到一丝挥之不去的苦涩。(新闻见5月15日《京华时报》)“公益诉讼”，为了大家的公益而毅然兴讼，那原本是一个让人温馨和振奋的举动，如今，却越来越使人感到压抑。
70公里的高速路，不仅竟然跑了近两个小时，还仍然被按照正常标准收取了通行费。这种事情发生在任何人的身上，都免不了心中郁闷。但除了郁闷，人们还能干什么呢？当然，有人可能说，你还可以去告嘛。这话听上去有点噎人，但问题恰恰也就在这里：除了诉讼，公众的利益，还能靠什么来维护？
从内心里，我也不认为庞标律师诉华北高速一案可以有个让公众高兴的结果。就报道所显示的信息看，基本可以断定庞标律师必败。而作为专业人士，庞标先生显然也能够大体估计出诉讼的结局。明知必败却仍然要走上法庭，可以理解的理由只有一个：号称高速却不高速，已经成为一个不容忽视的问题。
从1988年第一条高速公路即上海至嘉定高速公路通车算起，我国的高速公路建设至今不过17年的时间，但发展势头很快，有资料显示，到2002年底，全国高速公路通车里程已达25000公里，跃居世界第二，用短短的14年时间走过了发达国家40年的历程。到今天，高速公路里程已达3.42万公里。这么快的发展速度当然可以看作是一个可喜的成绩，但随着高速公路硬件的建设，高速公路管理中所存在的问题日益成为各方关注的焦点。其中很突出的，也是近来屡屡遭到公众质疑的，就是管理部门的服务问题。
具体到庞标律师诉华北高速一案，虽然报道显示，华北高速在出现交通事故的情况下通过电子标牌和交通台进行通报，履行了告知义务，但这种告知在多大程度上有效传达到了通行人那里，值得怀疑。如果说，庞标律师是在通告发布前进入高速的话，那么，是否还有人在通告发布之后仍然被放行进入了高速？
当然，华北高速总经理董平如所说的“公司方面是无权决定断路，也无权在车辆拥堵情况下拒绝车辆进入高速路，交通管制属于交警部门管理范畴。”也是一个很现实的问题，这实际是一个多头管理的问题，而这种问题在目前的法规状况下也的确不太好解决。
正因如此，即便“号称高速却不高速”明显荒唐，也明显损害通行人的利益，可一旦通行人咽不下这口郁闷之气而兴讼，前景却实在并不看好。
但前景不看好却最终无法消除事实存在的问题：在目前有关高速公路的管理以及法规中，实际是漠视了通行人的权益。
“当前高速公路出现的许多问题，在很大程度上跟其忽视消费者利益的经营管理体制有关。而之所以忽视消费者利益，原因则在于我们没有把高速公路当做消费品。”中国社科院法学所刘俊海研究员在《检察日报》的一篇报道中如是分析。他进而解释说，从客观上讲，高速公路具有提供通行的效用，当然是一种消费品。作为一种消费品，如果达不到应有的品质和安全，造成消费者受到损害的，按照《消费者权益保护法》的规定，产品的生产者和经营者都应该对消费者承担赔偿责任。遗憾的是，按照《产品质量法》的规定，建设工程并不属于产品的范畴，其生产者无须向最终用户承担产品责任。这就是今天我们不把高速公路视为消费品的法律障碍。
该报记者也发现，“不管是1997年出台的《公路法》，还是1998年的《高速公路旅客运输管理规定》、1999年的《高速公路交通管理办法》，或者2004年的《公路建设市场管理办法》和《收费公路管理条例》等，在这些卷帙浩繁的规范性文件里，都遗漏了‘消费者’三个字：既没有赋予消费者参与管理的任何权利，也没有写入保护消费者利益的救济措施。”
高速公路的“通行人”却不是“消费者”，怎么看，都似荒唐。但法规如是，庞标律师为何称他的官司是一个“公益诉讼”，也便容易理解：只有人们齐声说不，荒唐的法规才有更改的可能，“公益诉讼”才不仅仅是苦涩的悲壮，“通行人”也才有成为“消费者”的希望。
更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。
| 
