改善恶劣投资环境 发展中国家最有效的发展途径

　　世界银行在《2005年世界发展报告》中给发展中国家的答案是：改善恶劣的投资环境

　　文/本刊记者 刘建辉

　　4月13日下午，美国商务部长助理威廉姆斯·拉什在北京召开新闻发布会，会上拉什从包中拿出他在北京买到的盗版和假冒产品，包括服装、皮包及光碟等。拉什对场下的记者 说，美国希望中国政府拿出更有力的措施，对当前在中国普遍存在的盗版假货的违法行为和现象进行打击，更好地实现对知识产权的保护。

　　最近两年来，越来越多的外资企业抱怨中国的投资环境存在诸多不足，比如对知识产权保护不力、行政效率低下、行业保护过多等。

　　3月31日欧美同学会商会在美洲会所举办的月度酒会上，美国AT&T的一位高级经理指着窗外的车流对《经济》记者说，北京的堵车让他这个一贯守时的人到北京后却经常迟到，北京看起来像东京，但是他更喜欢东京。

　　更多的企业抱怨在中国做生意有太多的“门道”。在中国要办成一件事，经常是要跑很多部门，盖满大大小小的图章。世界银行的调查显示，在中国注册一家企业平均要41天，而在澳大利亚则只需要2天。要想快也可以，最有效的一个办法就是贿赂官员。很多在中国的跨国公司都把政府公关作为他们的一件大事。据世界银行调查，行贿费用在公司的销售额中所占的比例为2.6%。

　　关于中国的投资环境的争论似乎仅仅是在政府和跨国公司之间，与老百姓无干。不过，世界银行私营发展部经理、《2005年世界发展报告》主笔华立克·史密斯(Warrick Smith)4月1日在北京世界银行中国代表处说，投资环境的好坏不仅仅关系到公司的利益，还会影响到社会的每个人，因为改善投资环境是减贫的最有效的途径，政府应该努力改善国内投资环境。

　　华立克·史密斯在北京讲解《2005年世界发展报告》时宣称，从全球范围内来讲，各种类型的私营企业(包括农户在内)是经济增长和减贫的关键因素。而私营企业贡献的大小在很大程度上取决于政府如何营造投资环境。

　　恶劣的投资环境

　　中国的投资环境中存在的问题在其他国家尤其是发展中国家广泛存在，并且更为严重。

　　政策性风险是发展中国家企业关心的主要问题。政府不确定性的政策被列为首要关心的问题。危地马拉近90%的企业以及白俄罗斯、赞比亚70%多的企业感到对于监管法规的解释很难预测。华立克·史密斯说：“90%以上的企业都反映，在政策和实际之间是有差距的。”《报告》发现，只要提高政策的可预见性，就能使新增投资的概率提高30%以上。

　　3月16日，亚洲开发银行、日本国际协力银行和世界银行在东京联合发布的《连接东亚：基础设施的新框架》报告中提到，在东亚以及其他地区投资基础设施的企业都表示，他们迫切希望在政府政策和法规比较容易预测的地方投资。

　　宏观经济不稳定、监管法规的随意性以及缺乏产权保护，这些风险同样影响了商机，打击了企业投资和创造就业的热情。产权保障是建立良好的投资环境的核心问题之一。在波兰、罗马尼亚、俄罗斯、斯洛伐克和乌克兰，相信其产权得到保障的企业比不相信这一点的企业进行利润再投资的比例高达40%。

　　电力供应及交通等基础设施是否可靠是评价投资环境的一个重要指标。在厄立特里亚、印度和肯尼亚，断电带来的成本损失占销售额的10%以上。世界银行的研究认为，印度如果能提高它的基础设施质量的话，经济增长率有望增加两个百分点。

　　《连接东亚：基础设施的新框架》报告做出的预测是：在未来五年，东亚发展中国家将需要超过一万亿美元投资修建道路、供水、通讯、电力和其他基础设施，以满足城市迅速扩大、人口增加和私营部门日益旺盛的需要。

　　在大多数国家，这些基础设施建设都是由国家投资的，因此政府的政策就显得尤为重要。

　　竞争障碍在发展中国家也普遍存在，政府通过对市场准入和退出设置政策性障碍，对企业创新和提高生产率的积极性产生负面影响。通过行业保护来限制竞争永远都是只让一部分人受益，华立克·史密斯认为，短期内让特定企业或活动享受特殊的政策特权，是一种有风险的策略。

　　在波兰有近90%的企业反映竞争压力很大，而在格鲁吉亚只有一半的企业有这种反映。报告认为，增加竞争压力能够把创新的几率提高50%以上。

　　恶劣的投资环境对于小企业影响最大。这些企业在获取融资和公共服务方面遇到的困难更大，对法院更缺乏信心，对监管法规的解释更难预测。一些涉及固定成本的制约因素(比如需要自己发电)也对小企业造成了更大的负担。

　　政府应如何作为

　　亚洲开发银行副行长Geert van der Linden说：“政府制定适当的政策应该成为东亚地区各国的优先重点，才能吸引到所需的私人资金以推动经济增长，并与贫困群体共享增长的成果。”

　　为了从深层次上解决影响投资环境的因素，世界银行建议，政府可以从四个主要方面入手：

　　一是要遏制腐败和其他形式的寻租行为。 发展中国家的大多数企业都反映，在与政府官员打交道时不得不行贿，许多企业认为腐败是最迫切需要解决的障碍。

　　二是建立政府政策的公信力。如果企业不相信法律会被执行或者具有持久效力，那么通过新的法律就毫无意义。相对于通常所采用的降低利率等刺激投资的方法，世界银行认为，降低政府政策的不确定性是更好的刺激投资的方法。

　　企业的投资决策不是仅仅建立在法规或者政策声明的内容上，企业投资活动具有前瞻性。增强政策的公信力可以提高企业在给定政策组合下的投资反应水平。

　　再者，要培育公众支持，否则就会危及改革的可持续性。社会凝聚力和信任度的提高一个最明显的效果就是，能降低监管和合同执行的成本。

　　最后，确保政策适合本国情况。从别国不加批判地引进各种模式往往会带来不良或负面的效果。

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