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刘善桥
进一步巩固农业增效、农民增收的成果，应在继续不折不扣地贯彻落实党在农村各项政策的基础上，努力构建保障农民收入持续稳定增长的长效机制。
壮大特色支柱产业。所谓特色支柱产业，是指依托当地农业特色资源和独特生产工
艺，通过区域化布局、产业化经营而建立起来的区域性主导产业。由于这种产业植根农村、贴近农民，农户参与度高，因而对农民增收具有极高的贡献率和稳定度。近年来，湖北省黄冈市围绕板栗、蚕桑、茶叶、中药材等特色资源，按照“一县一特色，一县一两个农业支柱产业”的基本思路，建立起总面积近800万亩的规模化种养基地，发展了一大批农产品加工龙头企业。为了进一步壮大特色支柱产业，应适应市场变化和消费者需求，以提高支柱产业核心竞争力为中心，以基地无公害种养和企业标准化生产为重点，做大做强加工龙头企业，开发绿色产品，创立精品名牌，真正把农业特色支柱产业建设成为促进农民长效增收的强势产业，提高其对农民增收的贡献率。
增加农村人力资本投资。农民增收问题，说到底是一个提高农民素质的问题；而提高农民素质，实质上是一个增加农村人力资本投资的问题。人力资本投资，既是推动经济发展的有效方法，也是促进农民增收的治本之策。农村人力资本投资既包括科技、教育、技术培训等直接提高农民素质的投资，也包括维护群众身心健康、改善农民生产生活条件的医疗、卫生、农业科技推广等间接提高农民素质的投资。应加大对农民职业技能的培训力度，采取校企联合、订单培训等方式，着力培训企业管理、市场营销、现代设备操作和三产服务等新知识、新技能，努力提高农民谋职就业的能力；加强农业科技研究和实用技术推广，扩大农业科技的覆盖面；加大农村基础设施和公益事业建设的力度。
做足“减法”文章。实现农民收入持续稳定增长，既要做好增加农民收入的“加法”文章，也要做好减少农民数量、减轻农民负担的“减法”文章。首先，通过大力发展打工经济和城镇经济，减少滞留在有限耕地上的富余农民。根据黄冈市的实际，发展打工经济既要面向沿海发达地区，也要立足近年来本地招商引资企业和民营经济蓬勃发展的现实，重点做好劳务输出前的信息联络、技能培训和输出后的管理服务工作，确保有序输出和稳定就业。发展城镇经济，重在抓好城镇布局，优先发展县市城区、中心集镇，注重做强城镇产业，增强城镇的人口吸纳力和对外经济辐射力。其次，巩固乡镇综合配套改革和农村税费改革成果。尽快出台乡镇机构人员编制刚性管理和农村公益事业建设筹资管理办法，确保农民负担不反弹。
引导农民创业。引导农民创业，就是把城市内业已形成的开发热潮和创业之风引向农村，着力培育农村专业大户和创业群体，发挥农民创业对经济社会发展的支撑作用和财富增值效应。应积极引导本地农民、种养大户、个体私营企业主立足本地特色资源创办农业特色基地，兴办农产品加工企业，鼓励外出打工有成者回乡创业，形成内源型经济和外源型经济相结合的新优势，实现“以创业促就业，以个体带群体；创业一方，致富一片”的目标。抓农民创业，还应拓宽农村党建工作思路，把党员带头创业致富、带领群众创业致富作为基层党建工作的重点，选拔一批思想作风过硬、与群众联系紧密、有创业致富能力的优秀党员担任村党支部书记，抽调一批机关干部和大中专毕业生到乡村任职，选派一批农村党员、专业大户到沿海发达地区学习锻炼，提高基层党员干部带领群众创业致富的本领。
(作者为湖北省黄冈市市长)
《人民日报》 (2005年05月13日 第九版)
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