|
作者: 王晖辉
最近，民营油气企业联合成立了国内第一家民营石油集团——长城联合石油集团。这是继年前民营油气企业成立全国工商联石油业商会之后的另一个重要举措。包括商会发起者在内的众多民营油气企业和民营经济研究者，近来都强烈呼吁国家有关部门认真落实“非公经济三十六条”，出台民营企业参与油气产业的细则。
注意到近一段时间以来国际油价的不正常波动，以及我国对进口原油依赖度的提升，笔者认为，为了提高国家石油安全系数，同时为扶助垄断市场的后进入者打破原有垄断，我国有必要在市场准入、信贷支持等政策面向民营企业倾斜，从而拓宽石油进口渠道，促进石油资源高效配置，防止产生石油危机。
石油不是普通的商品。随着国内经济的迅猛发展，我国已成为石油净进口国，对石油资源的依赖日益加重，三大国有石油集团出击海外寻找油源，极易令国际间的中国威胁论沉渣泛起。去年以来，“因中国参与国际能源分配而导致市场价格上扬”的叫嚣声、指责声不绝于耳。我们当然可以理直气壮地对这种无理指责予以驳斥，但扶持更多的具有民企背景的石油企业到境外去寻找油源，无疑是个更具策略性的做法。
同时，就国内的油源勘探而言，国有石油企业的效率亦令人担忧。有调查称，目前我国已经登记的油气区块的最低勘查投入普遍不足。国土资源部2003年检查的875个勘查年检项目中，55%未完成最低勘查投入，其中36%的项目没有任何实物工作量投入。
目前，在我国石油资源的上游，由中石化、中石油按照国家1998年分拆原中国石油天然气总公司之时所确立的按照地域原则垄断。中石油和中石化甚至仍然承担着部分行政职能，如没有两大集团同意盖章，各铁路局不准受理成品油运输业务。虽然政府对燃油零售价格进行管制，但中石油和中石化有权制定成品油的出厂价和批发价。多年来，我国民营油气企业发展迅速，但多集中在材料加工、成品油销售等下游领域。
一方面是勘查投入不够，另一方面是国内依旧存在石油垄断体制。其结果是，在上游，有资金和动力的其它国有企业和民营企业被排除在勘探和采油领域之外，使得勘探和开发新的油田进展缓慢；在市场上，众多民营企业必须仰三大集团鼻息，难以在市场间形成与后者竞争的格局。这就导致资源配置效率低下，不能适应国家石油长期战略需求。有鉴于此，降低民营企业在石油勘探和采油领域的进入门槛就显得非常迫切。
单是降低进入门槛还不够。由于在出油之前，一切勘探、采掘工作都可能付诸东流，其行业风险度相当高。正因如此，拓宽直接融资渠道对民营油企来说至关重要，而国家银行信贷支持是直接融资渠道的最佳选择之一。“三十六条”中既已“允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发”，那么国家更有义务对民营油企提供信贷支持。
国内首家民营石油公司的成立，给了我们关于石油体制改革的很大想象空间。本月，国家能源局将研讨石油体制改革，包括上游市场化、流通领域体制等均列为重点课题，冀望这一研讨不仅务虚，更能为民营油企带来政策倾斜的细则。
更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。
| 
