倒逼机制逼出了什么

　　宁波北仑发展临港大工业走上了集约发展之路，当地领导感慨，这是宏观调控“逼”出来的一条新路———

　　本报记者　何伟

　　集四个国家级开发区于一身的宁波北仑新区，是浙江省外向型经济的桥头堡。去年宏 观调控的警笛响起，浙江省严厉查处了本省的“铁本”项目———违规而上、投资百亿的宁波“建龙钢铁”项目。招商断了线，工程“半拉子”，北仑感受到宏观调控的阵痛，更意识到要用“倒逼机制”来实现增长方式的转变。

　　2002年底，宁波经济技术开发区与北仑区合并，体制创新使依托深水良港发展临港大工业的优势得到发挥。但临港大工业，往往是资源消耗大户。大项目，往往也是污染大户。记者翻阅北仑近年的政府工作报告，转变增长方式的嗓门年年都不低，但动真格的，当属去冬今春。

　　逼出“无地招商”

　　临港大工业，某种意义上也是用地大户，这对人均只有0.8亩耕地的北仑，是道难解的考题。记得几年前，记者造访北仑，一方面被火热壮观的大工业场面所震撼。仅投资百亿元的工程就有7个，投资过亿的项目更有上百个；另一方面，项目占地动辄几百亩上千亩，企业多是单层厂房，有的厂区绿化率超过50%，土地浪费现象也给记者留下深刻印象。据北仑土管局介绍，若按老办法用，北仑用地要借2010年的指标。项目排队等土地，成为制约北仑发展的第一瓶颈。

　　困难也是机遇。转变增长方式，过去喊了多年大都停留在文件上。如今政府运用土地“阀门”，设定项目注资额每亩投入不低于15万美元的门槛，这有力地推动了增长方式的转变。今年以来，当地新批外商投资企业110家，大多数为电子电器、精密机械、生物制药企业，既节约了土地，又优化了结构，一箭双雕。而今该区244个1000万美元以上的大项目落户，工业用地投资强度平均每平方公里达到4.4亿美元，主要区块达到每亩30万美元，北仑新区已成为实实在在的“资金高地”。

　　用地要过紧日子，北仑还有三招。一是增资不增地。目前有46个外商投资项目追加投资，而基本没有提供新地。林德气体公司今年追加投资7000多万美元，但其使用的土地仍然是当年的30亩；二是建设多层标准厂房，并推荐给投资额度较小的企业。目前，当地已有70多家企业租用或购买了近30万平方米的标准厂房，厂区的容积率达到90%以上，节约土地近500亩；三是整合存量，收回未按土地出让合同规定开工建设的16万平方米土地，出让给真正需要土地的企业。规划部门也把绿化率标准下调15%。现在看北仑用地，真像是一个处处精打细算的巧媳妇。

　　逼出“生态北仑”

　　出沪杭甬高速北仑口，巨幅广告牌“生态北仑”四个大字迎面扑来。这不是北仑新区刻意张扬，而是现实给北仑敲响了警钟。空气粉尘超标、城区河道全部污染，环境污染给发展大工业的喜报抹上了乌黑的痕迹。一个直径达60厘米的排污口每天向大海排污，排污口附近海面如同“黑龙”翻腾一般。

　　环境恶化的现实，迫使“生态北仑”建设步伐加快。北仑新区委托清华大学对整个区域环境进行了规划，调整了化工业、印染业和冷冻食品加工业的布局。去年，81个项目因污染问题被一票否决。对于建设中的石化、钢铁等大工业项目，有关部门从项目审批、筹建开始，就实施24小时环保全程监测管理。

　　国内设备最先进的岩东污水处理厂、全市最大的生活垃圾填埋场、全市首个工业固体废物处理中心相继在北仑告竣。

　　治污的戏固然要由政府来唱，但要力促企业当主角。北仑电厂去年投入11.55亿元用于5台60万千瓦发电机组烟气脱硫工程，在全国电力行业中是投资规模最大的。此举大大减少了二氧化硫排放，使酸雨等现象大为减少。

　　逼出“中水回用”

　　在北仑，“中水”利用已从小范围尝试向大规模推广：冲马路、浇绿地、浇拌建筑水泥，甚至进入家庭，作拖地板、冲厕所之用，从而缓解了人草争水、人路争水的矛盾。

　　“这样做，也是被逼出来的。”北仑区发展和改革局的负责人坦言。眼下北仑开工总投资超过1亿美元的重大项目就有20多个。“水库现有存量只够用3个月。其中，80%要供大工业喝”。区委、区政府在实施境外引水工程的同时，把目光瞄准到中水回用上。

　　用水大户宁波申洲针织有限公司为达到产能提高一倍而用水量基本保持不变的目标，投资3000万元建设国内最大的印染中水回用系统。投用后相当于新增一个为20万人口提供生活用水的中型水库。仅此一项，企业每年就能节省300多万元。

　　《人民日报》 (2005年05月12日 第六版)

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