燃油价格不公道遭受质疑 为何跟涨不跟落

　　日前，笔者从首都机场打车到北京市顺义区，下车时司机没有按机打发票收钱，开口要40元。笔者与司机争辩，机打发票上明明是28元，为什么要40元？司机说：“现在油费这么 高，收你40元我还觉得亏。”类似的情况在笔者身上已发生了几次，司机多收费的理由几乎都是燃油价高了。

　　燃油为什么涨价？

　　2005年3月23日零时起，根据国家发改委通知，北京地区各个标号的油价全面上调。那么，油价为什么居高不下？

　　2004年3月以来，燃油趋紧现象一直存在，北京市仅价格就已经涨了五次，曾一度出现过市民排队购买油票余存的现象，弄得有车族人心慌慌。

　　为什么会出现燃油趋紧涨价这些现象呢？有关人士分析：当前国际形势风云变幻，对燃油市场冲击较大及不可预测的市场走向，加上我国目前在燃油宏观调控方面配套还不够完善，因此可能是造成市场燃油趋紧的原因之一。同时，我国近年来经济发展一直保持强劲势头，购车率频频上升，形成了燃油需求的高峰。据《北京市2005年国民经济和社会发展计划解读》显示，北京已是全国第二大能源消费城市，成品油需求预计达到420万吨，增长8%；100%的石油、60%的成品油都需从外地调入。

　　纵览国际原油市场风云，国内油价存在上涨压力是不争的事实。而公众之所以不满，关键在于许多决策信息不够公开透明。目前，我国的成品油定价采用的是“市场化指导，政府定夺”的机制。是以纽约、新加坡、鹿特丹3地成品油价格加权平均为调价的重要依据，再加上政府的调控，最终作出调价决定。该机制一般有一至二个月的滞后效应，有时甚至不作同步调价。

　　事实上，每次发改委宣布调整油价，直接原因大都是一样的，但每一次调整都会引来一阵诟病之声。石油是战略性商品，但也是竞争性商品。一个在更多方面具有竞争性商品属性的石油，其价格几乎完全由行政力量来决定，弊端之突出显而易见。

　　北京油价下调尚待时日

　　燃油价格趋高，有车族一直心存疑问：这么高的油价何时能降下来？更为有趣的是今年3月23日国家发改委发出油价全面上调之时，恰遇国际市场油价下挫，这种“国内涨、国外跌”的新闻看后，使很多人对油价上调不解。同时，今年初在国家发改委明确表示目前成品油零售价不会不调的情况下，局部地区的价格开始松动，如海南、成都等地的油价已开始下调。其中成都市90号汽油从每升3.57元下调到每升3.37元；93号汽油从每升3.81元降到每升3.71元；97号汽油从每升4.16元降到每升3.99元；0号柴油从每升3.67元下调至每升3.62元。据了解上述价格调整仅限中石油，当地中石化加油站的油品零售价格未出现变化，但其中一家加油站的工作人员表示，尽管目前尚未接到上级相关通知，但有迹象显示中石化下调当地加油站燃油价格的可能性较大。

　　有消息人士透露，1月6日，中石化曾在海南省的加油站下调93号和97号汽油的零售价格，93号汽油从每升4.96元下降至4.90元，97号汽油从每升5.23元下降至5.15元。但是第二天油价就又回调到原来价位，由此让诸多消费者产生价格波动的忧虑。中石化有关人士表示，上述价格调整都属于地区销售市场正常的价格调整范围。据了解，4月1日起，也就是国家发改委上调成品油零售中准价10天后，中国石化上调其旗下炼油厂汽油、柴油、石脑油的出厂价。炼油厂出厂价上调可能导致大区调拨价、省市公司批发价等一系列价格上调。笔者从一些加油站了解到，目前柴油资源仍然比较紧张，而且批零价差很小。国家发改委此前表示，国内成品油零售价是否上调取决于未来几个月的CPI(价格指数)涨幅，如果CPI涨幅超过4%，考虑到整体物价水平，油价不会上调。

　　其实，很多人已经意识到，这样的现状不利于两大集团提高服务质量和竞争意识。同时，定价不放开对整个石油流通市场也形成危害，定价的滞后让一些油品经销商有机可乘，囤油不售造成市场供应短缺。

　　质疑燃油价格跟涨不跟落

　　由于燃油价格的不断攀升，有关人士质疑：我国是一个燃油消耗大国，燃油市场既然与国际接轨，就应该因国际燃油市场价格攀升而升、下跌而跌。据有关媒体报道，国际燃油价格已有回落，而国内燃油价格为什么一直难以回落呢？

　　银建出租车公司李师傅在接受采访时说：我们出租车收费标准都是物价局规定的价格，多收费就违法了，有时我们在大街上转悠半天也拉不上一个人，油却耗了半箱，这里也包含着成本和风险。对于燃油供应商来说，出租车司机是弱势群体，他们油价涨了，我们无法左右他们，但政府部门能统管吗？

　　渔阳出租车公司邹师傅说：我每天出车或不出车都要交公司150元，我开的夏利车每百公里耗油要7至8升，93号油每升3.66元，每百公里以8升油耗算就要花去29.28元，这样的油价对我们有些过高。现如今市场燃油价格是政府规定的呢，还是他们自定的呢？

　　新月出租车公司马师傅说：油价应该也是政府部门规定的价格，油价涨了石油公司不亏，加油站也水涨船高，亏的是乘用车人。黑车与我们相比，他们太实惠不过了，他们拉人随口报价，油费都含进去了，乘客愿坐的，付了钱还没话说，我们如多收费马上就要遭到举报、遭罚，谁敢多收？就是有多收费的也只能是个别。燃油涨价可能有多方原因，我们可以理解，但政府与供应商们也应该通盘考虑，跟涨也要跟落，如果只跟涨不跟落，这种做法是否不妥？比如说目前北京地区中石油的自有加油站就有150多座，北京市共有200多万辆汽车，每年通过他们的加油站加油量达70多万吨，这笔收入是十分惊人的，所得收入是否合法令人质疑。

　　燃油市场亟待规范

　　笔者在北京采访时了解到，北京市现有私家车100多万辆。在2004年因燃油趋紧时，有的人多购了一些油票存放在家中，那时燃油价每升比现在低几毛钱，可现在用油票去加油站加油时，有的加油站却以现价收费，市民们委屈之余又显得无奈。

　　据了解，国家目前对汽车环保、节能、油质这些问题都极为关切，同时制定了一系列法律法规，如去年10月28日，国家质检总局、国家标准委联合发布了《乘用车燃料消耗量限值标准》，并将于今年7月1日开始执行。另据了解，经国务院同意，国家发改委、交通部近期将对载重10吨以上的货车降低收费标准。这些政策的出台无疑会受到人们欢迎，但人们更为关注的是燃油市场价格的规范性措施的完善，在保障供应的前提下来稳定市场燃油价格。中石化、中石油的负责人在接受媒体采访时表示，从去年11月份开始，他们已与铁道部运输局及北京市有关部门召开了专题协调会。铁路部门做出了明确的保运计划，立即调度哈尔滨、沈阳、济南铁路局，保证油品运输决定的实施，要求做到一两不能少，进关(山海关)油不受指标限制，需多少、放多少。只要是来北京的成品油资源，可以先装后办手续。通过此次协调，每天有5个专列250车油进京，全月调入总量将达到30万吨以上。

　　有关人士指出：站在作为决策者的国家发改委角度思考，或许也处在两难境地。因为一方面要根据市场来调整油价，另一方面要考虑消费者的承受能力。也许，从长远看，必须解决的问题是，如何加快油品定价机制改革，实现价格市场化，真实反映国内燃油需求状况。如果觉得这还需要时间的话，那么当前可以做的是，尽快使燃油定价决策过程透明化。

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