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圆明园防渗事件:不该让环保部门孤军奋战


http://finance.sina.com.cn 2005年05月07日 12:22 光明网

  圆明园防渗工程被国家环保总局叫停已近一个月了,目前,国家环保总局正等待圆明园提交环评报告,但现实是,圆明园似乎至今尚未找到环评机构来进行这项工作,如此一来,圆明园防渗工程的存留似乎没了下文。

  对此,人们不禁产生一个疑问:晾了近一个月的圆明园防渗工程的“乱摊子”还要再晾多久?圆明园遗址记录了历史的沧桑,记录了民族的屈辱,而现在,圆明园却被“开肠破
肚”,其植被被大面积破坏,变成了一个面目全非的大工地,这简直是对文明的一种亵渎,是对国家形象的损害。

  五一黄金周将至,圆明园如此窘迫的现状将如何面对中外游客?圆明园防渗工程的“乱摊子”难以收拾,暴露了一个问题,那就是仅仅靠环保部门和环境保护的法律来解决圆明园现在的问题,显然力有不逮。环保部门虽然可以及时叫停防渗工程,责令圆明园限期补办法律手续,但环保部门的这一执法权力却没有足够的刚性,即使圆明园不补办环评手续,环保部门最多也只能处以二十万元以下的罚款。圆明园防渗工程的“乱摊子”如果这样长时间晾着,环保部门也没有更好的办法——一方面,环境影响评价法并没有规定建设单位补交环境影响评价文件的期限,圆明园似乎可以无限期地拖延下去;另一方面,虽然法律授予环保部门在没有补交环境影响评价文件下可以进一步采取行动的权力,如对责任人员进行行政处分等,但如果没有圆明园上级主管部门的支持,这样的行政问责将很可能不了了之。

  尽快收拾圆明园防渗工程的“乱摊子”,需要多部门协作,不该是环保部门一家的事。从这么多天来公众对于圆明园的争论来看,大家对圆明园防渗工程以及改造山形地貌工程的担忧,出发点不仅在环境保护的角度,更在于文物价值的维护上。而评估这一系列工程对圆明园这一国宝级文物将产生怎么样的影响,环保部门没有能力做,也无权做,这时需要的是文物管理保护部门承担起责任。不过,至今,未见文物保护部门有什么实质性的行动。

  此外,圆明园防渗工程等一系列工程大幅度改变了圆明园的整体园林风貌,这样的改变从园林建设规划角度上讲是否科学,是否有必要,环保部门同样无法作出评估,这样的工作应该由园林管理部门来做,而我们至今也未见园林部门介入。

  圆明园为了行船把湖水蓄那么深,把乔木灌木砍掉种植草坪,这一系列动作的目的是显然的——就要把圆明园变成一种人工化的漂亮景点,要把圆明园打扮得更像普通游乐公园,要让人们在其中游玩娱乐更方便。如此看来,圆明园作为一个遗址公园的定位正被悄悄地改变着,对于这样的改变,环保部门最多只能从环境技术上评估它的合法性,不能从项目决策上对其进行系统的论证,这样的论证应该是北京甚至国家相关决策部门来完成的。

  圆明园防渗等工程是由圆明园的上级政府决策拍板的,而现在这一系列工程出现了种种问题,引来了媒体和公众的广泛质疑,这就需要圆明园的上级政府重新进行反思并进行调整,如果其上级政府并无动作,这就需要北京市乃至国家有关决策部门加以干预,这样的干预往往发生在上级与下级之间,比环保部门的干预更加有效快捷。

  所以,收拾圆明园防渗工程的“乱摊子”,不应该由环保部门孤军奋战,环保这一个部门的管理职责有限,力量也毕竟有限,我们希望,更多的政府管理和决策部门能本着对圆明园负责的态度,本着对历史、民族负责的态度,尽快介入,早日给出一个令公众满意的交代。

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