从农业向工业的转型的奇迹丰城

http://finance.sina.com.cn 2005年04月30日 15:22 21世纪经济报道

　　本报评论员王梓欧阳觅剑江西丰城报道

　　三年前，这里还是一个以农业为主导的县级市。尽管粮食生产面积和产量都位于江西省的下属县市前列，以农业税为主的财政收入体系仍然面临着比较严重的基层财政问题，当时的年财政收入在两亿左右，且多从农业而来，农民的减负工作在这里也是举步维艰。

　　三年后，这里的经济结构实现了质的飞跃。继2003年二产首次超过一产以后，2004年在农业丰收的情况下，全市工业增加值首超农业增加值，工业经济对经济增长的贡献率达到了41.04%，一、二、三产业的比例由2000年“凹形”的36.7：26.1：37.2，转变为2004年“凸形”的29.2：35.8：35.0。这里工业主导型经济格局初显，实现了由传统农业大市向工业强市转变的历史跨越。

　　这就是江西省从农业向工业的转型的典型——丰城。丰城地处赣中腹地，赣江中下游，辖区2845平方公里，人口124.9万。距省会南昌仅60公里；京九铁路、浙赣铁路、105国道、赣粤高速公路穿境而过；沪瑞高速公路擦边而行。这里素有“煤海粮仓”的称誉，煤炭储量4.7亿吨，有江南最大的矿井——年产90万吨的曲江大井，江南最大的火力发电厂——装机容量120万千瓦的丰城电厂。

　　开放推动转型

　　这个县级市的转型随着江西全省大开放和发展工业之核心目标的确立而启动。

　　丰城市委书记任桃英介绍，2001年6月19日，刚刚履新的江西省委书记孟建柱到丰城调查，之后提出了“三集中、三转变”的工作思路，即土地要向种地能手和农业企业集中，工业要向园区集中，人口要向城市集中；干部主要精力要由过去催钱、要粮、搞计划生育向帮助群众致富、加快经济发展方面转变，发展经济要从过去主要抓农业向积极发展二、三产业，促进三次产业结构协调发展方面转变，财政收入要从过去主要向农村、农民收取向依靠企业方面转变。

　　丰城也就有了新的发展定位：承接沿海，策应南昌，提升实力，辐射四周，建成一个新的工业基地，建成南昌的卫星城。2002年开始，这种思路落实为工业化、城市化和农业产业化三项工作，“三年再造一个丰电，五年再建一个丰城”成为丰城的两个标志性目标。

　　为此，丰城从2002年3月开始建设丰源工业园，丰城市长助理、丰源工业园主任陈国斌介绍，工业园占地4平方公里，共引进了65家企业。工业园采用的是先建设、后引资的模式，比如电厂、水厂和交通的投资共耗资3.4亿元，其中2.2亿的公路投资靠吸引外资，其他靠区内土地1500亩以平均每亩2.2万元的价格与投资企业置换，加上财政投资8000万元完成。工业园引进的企业主要以浙江、福建为主，其中浙江占40%。园区的主体企业主要有四类，即建材、机电、塑液和钢铁冶炼。有关数据显示，2004年，园区完成工业增加值2.578亿元，增长65%；缴纳税收8071万元，增长101.8%，也同时成为拉动全市经济增长的龙头。

　　外来投资同时推进了丰城的国有企业改革。丰城市委宣传部有关人士介绍，2004年，丰城全市供销、交通、建设、商业、煤炭5个系统18家企业的改制工作全面推开，其中12家企业改制已全面完成，6家企业正在进行。到目前为止，全市180家国有集体企业，已有172家改制到位，改制面达95.6%；妥善安置职工31253名，盘活存量资产5.5亿元。

　　与之相应的是丰城经济的迅速发展，去年丰城全市GDP达到65.3亿元，比上年净增10.2亿元，增长18.5%，财政收入在江西的所有县市中位于第三位。

　　财政收入大幅增长支持了农村的税费改革，2004年丰城全市共发放粮食直补存折23.2万个，发放早、中晚稻面积直补和良种补贴资金3814.5万元，农业税比上年少收3036.7万元。粮食生产恢复到历史最好年份，粮食作物播种面积、粮食总产量均居全省第一。与此同时，丰城的农业产业化实现了历史性突破。有“世界鸭王”之称的河南华英集团正式落户丰城，如期实现当年签约、当年开工、当年投产的目标；总投资2亿元的四川铁骑力士集团畜牧科技城项目也正式签约。

　　“五年再造一个丰城”是其城市化发展的目标。在城市化进程中，以浙江房地产开发商为主的企业在地产开发中占了主导地位。截至2004年，新城区投资规模达到19.6亿元累计实现投资10亿元，拉开了7.7平方公里的建设框架。

　　一般而言，城市化的基础在于工业化，在丰城工业初步转型之后，要警惕的倾向在于投资过剩。与南昌的红谷滩区类似，丰城新城区的投资以地产为主导，而大量的房产投资要面临的一个问题就是，供给与需求如何匹配。无论在丰城新区还是在南昌的红谷滩新区，我们看到，已开发楼盘的入住率并不高。这样，有可能会引起经济的大起大落，尤其在当前对房地产行业进行调控的前提下，这些问题是值得警惕的。

　　转型背后的力量

　　随着江西省高速公路的迅速修起，外来投资的交通成本大大降低。兰丰集团常务副总裁赵静波介绍，到浙江金华的400公里路以前要用8小时，现在3.5小时就可以了。与经济转型同时的政府转型也进一步促动了外来投资的增长，赵静波的感受是，2000年到达江西时，和政府方面的协调成本很高，那时候，“这里的改革开放还没开始”。而近三年，政府的服务意识明显意识增强。

　　这里相对廉价的土地和人力成本也就吸引了浙江、福建的资金不断进入，而充沛的资源则是支撑发展很重要的一个方面。仅兰丰控股集团一家企业，去年用电就消耗了6000万人民币。

　　丰城独有的优势在于能源。为了支撑持续的能源增长需求，丰城的资源开发也达到了前所未有的高潮。目前抓大项目是丰城的主要工作，丰电二期总投资50亿，平均每年超10亿元；丰龙煤井总投资近10亿元；新洛公司30万千瓦的发电项目总投资12亿。丰城地质矿产局丁高胜局长介绍，目前有小矿76个，国有矿11个，去年煤矿产值达到15亿，税收1.2亿，开采452万吨，其中小煤窑开采达到150万吨，已经超过萍乡成为江西储量和产量同时第一的县市。

　　目前看来，丰城乃至江西的发展模式在成本优势和能源供给方面还都会有相当的空间，但人力资源和土地价格的高涨、能源瓶颈等因素也在使得这种空间在逐渐的收紧，在已经迈上工业化道路的同时，寻找持续发展的答案，还需要进一步的探索与创新，这一点，无论对丰城还是江西而言，都是一致的。

　　但问题也不会因此而变得悲观，随着投资的增多，要素价格的上涨，价格的倒逼压力下，产业转移或者产业升级将成为必由之路。

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