新国资时代超级股东 是老板还是监督老板的机构

　　要么做纯粹的老板，要么做纯粹监督老板的政府机构，国资委会自主选择或被重新定位于哪个身份？

　　文/程明霞

　　已过去了一个多月，国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)网站上，为庆 祝其成立两周年而专门开辟的成果展区，仍然占据着网站首页最显赫鲜明的位置。

　　作为中国数万亿国有资产有史以来最集中的大管家，国资委自2003年3月正式成立以来的一举一动总是牵引着各方神经。而在享受前所未有的权限与关注度的同时，运行两年多的国资委亦始终饱受其角色与身份不够纯粹的批评：国资委究竟是政府还是企业？是监管者还是监督者？是婆婆还是老板？

　　既亲力亲为地确保所辖近200家央企的资产增值、又不断发文规范和指引地方国有企业改革的方向和行为、还要考虑全国国有经济布局的结构性调整。批评者认为，两年多来仿佛无处不在、无所不管的国资委，行为方式上始终重叠着政府与老板的双重身份。

　　但看起来，国资委下一步的走向将必须在这两种身份当中做出唯一的选择。正在起草中的《国资法》起草小组认为，“现在国资委的做法是将监管职能与出资人职能混于一身，一方面管死了企业，国资委变成了‘婆婆＋老板’，另一方面，国资委自己监督自己，却没有对其本身实行限制和监管的机构。”

　　所以，法案起草小组成员称，“目前的国资委必须分离出它的监督职能或者出资人职能，使它的定位更单纯。”

　　要么做纯粹的老板，要么做纯粹的监管老板的政府机构，国资委会自主选择或被重新定位于哪个身份？而中国庞大的国有企业与国有资产的改革又将因此而被引向何方？

　　新国资时代的超级股东

　　“原来的国资局可以说只是个账房先生，而现在的国资委则是东家。也就是说，现在的国资委是一个行使所有权的机构，代表国家来行使所有权。过去是出资人的账房先生，现在则是出资人的真正代表。” 国务院发展研究中心企业所副所长张文魁曾参与国资委的设计与组建，他在国资委成立之初曾解释说，“国资委的组建，并非只是几个部委的分分合合与人员调配这样简单，而是10多年来中国国有资产管理体制历经变革的结果。”

　　中国的国有企业经历了1980年代“搞好搞活”、1990年代“放权让利、抓大放小”的变革之后，“改革的领导者已经认识到，要搞好搞活每一个国有企业，既没有必要也没有可能。”于是2002年底的中共十六大，正式为中国的国有企业改革确立了新的原则和目标：国有资本应“有进有退，有所为有所不为”，除集中在几个重点领域的国有资本外，其他竞争性领域的国有资本可以考虑退出交由其他非国有经济去经营。

　　国资委作为国企改革新目标的具体执行者，随即在次年3月正式组建。为了终结从前国有企业多头管理、却无人负责的痼疾，新组建的国资委整合并集中了原先分散在国家经贸委、中央企业工委与财政部等9个政府机构对于国有企业的权限，成为集“管人、管事、管资产”三权于一身的近200家大企业集团的“超级股东”。

　　诞生之际被赋予极大权力的国资委，同时被国务院交付了六项具体职能。一，根据国务院授权，依照 《公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，对所出资企业国有资产的保值增值进行监督，推动国有经济结构和布局的战略性调整。二，代表国家向部分大型企业派出监事会，并负责其日常管理工作。三，通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩。四，通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管，维护国有资产出资人的权益。五，起草国有资产管理的法律、行政法规，制定有关规章制度；依法对地方国有资产管理进行指导和监督。六，承办国务院交办的其他事项。而这六项职能则表明，国资委自成立之初的身份就并不纯粹。

　　“六项职能中，其实大部分都是出资人的职能，只有负责地方国有企业的指导工作,这项不算是出资人本身的职责。”世界银行驻北京代表处高级专家张春霖说。

　　“这六项职能大概可以归纳成国资委要实现的四个目标，而这四个目标之间却存在着内在冲突。”由国务院发展研究中心企业研究所委托蒙纳士大学国际公司(Monash International Pty Ltd，以下简称MIA)新近完成的一份《国有企业的财务与风险管理》的报告(以下简称MIA报告)认为，依据国资委的六项职能，可将国资委的目标归纳为四方面：即保值增值、引导国有企业重组、为国有企业建立其现代企业制度以及推进国有工业经济的调整。

　　“保值增值是商业目标，而其他几项任务则是有社会义务的目标，这四个目标具有内在的冲突。”MIA报告解释说，“保值增值的商业目标相对清晰，而社会目标模糊不清，因为国资委和它控制的企业必将追逐商业目标而忽视其他较难量化的目标。同时，国资委与它控制的国有企业可能会以社会目标为理由逃避生产低效的责任。”

　　MIA报告的负责人认为，国资委既然追求保值增值的目标，就必然不愿从经营好的企业中退出，即使并非是重点领域而是充分竞争的行业。

　　国资委成立之后的发展确实证明了MIA报告的分析。虽然国资委主任李荣融反复强调，自己是出资人而不是政府，是老板而不是婆婆，但背负了中国国有企业改革太多诉求的国资委，在多重目标不同的牵引力下，至今未能厘清婆婆与老板的清晰的界限。

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