|
陕西省物价局近日向全省发出紧急通知，要求各地制止景区门票乱涨价行为，保持门票价格基本稳定。据记者所知，这是今年以来全国第一个对景区涨价风提出严厉整治措施的省份，此举值得称道。
近一个时期以来，全国一些景区出现了一股竞相涨价风。之所以出现这种现象，一个重要原因是政府行为的错位和缺位。根据现行《价格法》，景区门票价格调整本应是一种严
肃的法律行为，应该严格依据相关法律规章执行。但一些地方政府部门，在审批核准时把关不严，敷衍了事；更有甚者，一些地方煞有介事地召开“听证会”，邀请和物色本地人甚至圈内人作为代表，使涨价方案“顺利通过”。
地方政府的上述行为，在一定程度上源自制度缺失。目前，国家风景名胜区的主要管理权限都下放到地方政府，门票价格主要由地方物价、旅游主管部门审核批准，全国没有一个指导价和规范意见。由于景区门票涨价可以给当地政府带来更多的财政分成收入，所以，一些地方政府主管部门便从自身利益出发，与景区管理机构结成“涨价同盟”，千方百计地从涨价中牟取经济利益。当一些地方政府出现了行为偏差时，客观上需要国家有关部门从更高、更权威的层面，对门票价格予以有效的把关、指导和监管。但遗憾的是，由于多头管理，谁都管，谁都管不好，导致出现了监管“真空地带”。
旅游资源是一种不可再生的稀缺公共资源，具有很强的公益属性和文化教育功能。作为公共物品，旅游景区是一个市场失灵的领域，其价格无法单纯用市场原则来调节。如果门票价格上涨势头失去控制，旅游景区成为“贵族景区”，势必剥夺了众多普通群众游览祖国壮丽山河、接受历史文化熏陶的权益。本为国家所有的公共资源，也会变成某些地方政府、管理机构或个人牟取经济利益的工具。
加强旅游景区门票监管，是发达国家的通行做法。在国外许多国家，政府在景区门票价格上监管十分严格。法国是旅游大国，对卢浮宫等举世闻名的景观，政府不准许其随意提高门票价格；在意大利，景区门票价格由政府文化遗产部管理，如确需调整，必须报文化遗产部审批；而在美国，国会对国家公园和世界遗产景点门票有专门的立法，并由国家公园管理局制订定价指南和最高限价。这些经验都说明，在景区门票问题上，政府的调控、干预和监管必不可少。
借鉴国外先进经验，当前，我国必须加强政府的调控和监管。对世界遗产景点和国家级风景名胜区，其门票价格应由国家物价主管部门控制，不得随意提价。对一般地方性景区，管理权仍由地方政府行使，但不能随意行事。地方政府管理景区，应摆脱地方利益的局限，更多地考虑全国利益和整体利益。国家要通过立法，规范景区管理者的行为。调价要严格按照国家规定的听证程序组织听证，不能人为操纵和摆样子、走过场。对擅自抬高门票价格、牺牲公共利益的行为，国家有关部门应进行严厉查处和制止。
只有政府职能的回归和到位，只有国家和省级有关部门的有力监管，景区滥涨价之风才能得到根本遏止。
作者:新华社记者 王学江
更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。
| 
