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中国金融网4月22日北京专电／首席记者 汗青 报道 随着银监会《商业银行风险预警操作指引(试行)》的公布，中国银行业全方位监管的大幕开始正式拉开。
金融体系改革的多管齐下，使中国金融改革进入了深水区，系统性改革和全局意识的和盘托出，使得改革必须遵循“木桶理论”的短板轨迹，在协调全局和关注结构型问题下，寻找并解决“木桶的短板”俨然成为平衡改革速度与效益的关键点。
入世的过渡期即将结束，开放的广度、深度和精度不断拓展，渐进式的试点改革思维已无法满足当前国内外环境的需要，全局意识不仅需要科学的战略规划，而且需要协调、平衡的艺术。目前改革的复杂性和艰巨性更加凸显，影响改革成败的因素也纵横交错，制约金融改革和整个经济改革的“短板”效应也不断变动起来，问题改革的绩效变得越发有限，而这种问题改革需要支付的成本却成为一个黑洞，“填洞”自然也是一个出力不讨好的路径设计。虽然“黑洞”理论的提出者霍金博士在7月21日的第17届广义相对论与万有引力国际会议上更正了自己的观点，认为黑洞吸收的物质与能量不会消弥，而是以不同的物质形态和能量传输方式表现出来。正如中国金融市场自“拨放贷”以来形成的数万亿不良贷款和万亿余的社保基金匮乏，有的以废物的形式表现出来，有的成为贪官的为官成本，有的通过各种合规或违规的渠道变相进入了私人腰包，但这种改变产权和资源归属性质的不虞现象，却引发了致命的信用危机和道德风险，削弱着法律的权威性和政策的公信力。
此前，中国银监会下发的《关于加大防范操作风险工作力度的通知》(以下简称《通知》)，提出了13条意见，要求银行有效防范和控制操作风险。这个被称为“铁规13条”的《通知》，针对银行业机构防范操作风险的具体工作，提出了指导意见。其中，第1条`5条主要是对银行机构的要求，第6条`8条主要是对人员的要求，具体涉及人员轮岗轮调、重要岗位人员的行为失范监察制度和举报人员的激励机制等；第9条`13条主要是关于银行账户管理的要求，具体涉及对账制度、未达账项管理、印押证管理、改进科技信息系统等。
“13条是很有针对性的。例如银行的账户管理等，比照某些大案，很多特征可以从中找出。”某股份制银行人士在认真研读了13条后提醒记者。“事实上很多规定以前也有，例如人员轮岗轮调等，商业银行一直在实行。但是以银监会的文件名义出来还是第一次。”
“为什么现在会有那么多的案件出来?除了舆论环境更透明外，主要是目前银行业也处在计划向市场的转轨时期。”传统计划经济的严格内控制度发生了变化，而新的适应市场的内控机制并没有建立起来。“另外，员工的需求也发生了变化。经济利益对人们的诱惑更大了。”赵锡军认为，以上因素都是导致中国银行业操作风险增大的原因。
21日，中国银监会制定的《商业银行风险预警操作指引(试行)》公布的进一步说明：中国银行业全方位监管的大幕开始正式拉开。
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