铁路改革的核心是放权

　　□王柏江

　　铁路改革攻坚的关键是摈弃计划运输体制，重新架构适应于市场经济的运输管理体制。它的核心是放权，要务则在于政企分开、企业重组、市场开放。

　　从2005年3月18日18时起，撤销全国41个铁路分局，由18个铁路局(集团公司)直接管 理基层站段，实施“铁道部—铁路局—站段”三级管理体制。这标志着我国铁路改革迈出了势在必行的重大步伐。

　　但这次改革并未触动计划运输体制的根基，故对铁路市场化取向的改革而言，带有根本性、深层次、真正意义上的改革尚未破题，铁路运输体制改革总体方案依然没有正式出台，至今还没有一个铁路局成为真正意义上的运输市场主体和经营实体。这应该是铁路下一步改革重点所在。

　　铁路改革攻坚的关键是摈弃计划运输体制，重新架构适应于市场经济的运输管理体制。它的核心是放权，要务则在于政企分开、企业重组、市场开放。

　　笔者有如下基本构想：铁道部仅仅作为国务院的业务归口主管职能部门，不再承担全国铁路的经营管理职能。

　　它的主要任务有：1.仿照“国有资产监督管理委员会”，代表国家作为所有者监管各铁路公司(集团)的运营资产，切实管好资产、资本、资金，严防国有资产流失；2.大力加强行业的管理和规范，但不得越位、越权干涉各铁路公司的经营和运行；3.制定铁路发展战略，审批全国铁路网发展规划，确保铁路建设在时间和空间上适度超前实现跨越式发展；4.建立铁路运输安全监察和调度指挥协调中心，对全国铁路的运输安全进行监察；对列车编组计划和列车运行图的编制进行统筹协调；对运输中的突发事件进行处理和保证国家在紧急状态下对铁路的征用；5.制定铁路运输组织和经营管理的相关政策和规章制度，如运输安全技术标准、铁路技术政策和运价政策等；6.建立运价的咨询、听证和监察中心，实行运价听证公示制度，审批和监管运价上限。

　　近年来，铁路围绕顾客关心的运输价格、运到期限和服务质量等问题进行了多方面的改革，受到了铁路系统内外的关注和欢迎，然而关键在于解决体制问题。铁路要真正全面融入市场，在经营理念和管理模式的革新方面应该把握以下几个具有方向性的问题：1.铁路旅客运输应确立“人文运输”的经营理念，实行全面质量管理和全程承诺制，形成以旅客为中心的企业文化氛围。

　　要建立“首问负责制”和“全程承诺制”，推行按“旅客列车时刻表”正点的质量承诺检验制度，把“诚信”运输原则渗透到运输产品的质量体系中去，确立责任晚点补偿约束机制，谁造成晚点谁支付“责任晚点补偿费”。建立和完善直接服务于旅客的信息系统，包括列车晚点预报、列车开行和调整信息发布、旅客投拆网络等，做到自动采集，自动发布，形成以旅客为中心的企业文化氛围。

　　2.逐步把铁路货运融入现代物流业铁路货运要以运输产品为中心的营销理念尽快转变为以客户为中心的营销理念，全面开展关系营销，加强客户关系管理。转变营销理念的最有效的途径就是开展业务流程再造。是将所有具有价值增值的业务流程重新组合，优化作业过程。经过业务流程再造后，铁路货运企业的客户在与企业接触的全过程中会得到全面的关注，不再会遭遇各部门相互推诿、扯皮的尴尬局面。

　　积极发展被誉为“第三利润源泉”的现代物流业，是改造和提升传统流通业、运输业和邮政服务业的必由之路。现代物流业将运输、装卸搬运、储存、包装、流通加工、配送和信息处理等七大基本功能整合集成为一个有机的无缝系统，它与传统的铁路货运代理企业存在着本质区别。

　　我国铁路目前尚处于一种比较落后的状态，还不能为货主提供全方位、全过程、综合性的物流服务。但确已具备发展“第三方物流”的基础。所谓第三方物流，就是由供方与需方以外的第三方———物流企业提供专业性物流服务的业务模式，以“物流配送中心”为其表现形式，其革命意义在于它的供应链管理，主要特征是管理系统化、经营网络化、功能集成化和技术现代化。

　　3.革新铁路运营工作效率的考核指标和管理模式

　　为解决运输能力不适应市场需求和现代物流业发展的问题，特别是保证能源的运输需要，铁路“十五”期间正加强投入从多方面采取提高运输能力的措施。然而，值得严重关注的现实是，如何通过运输管理体制的改革、创新和运输组织工作的优化，以尽快挖掘现有技术装备的潜力，不断提高运输效率和运输质量，最大限度地解放铁路运输生产力。

　　运输业隶属于第三产业，又是没有实物形态产品的物质生产部门，其对生产过程的计划和考核，主要借助于一整套数量指标和质量指标，若指标体系设计合理，则可充分利用运输能力，大大提高运输效率，否则往往出现不易察觉的负面影响，导致运输能力的严重浪费。

　　4.实行廉价运输政策，规范铁路经营廉价运输是一种相对便宜的运输，是历次技术革命推动运输工具革新和交通运输业发展的积极成果。廉价运输使社会得以较低费用生产较多产品和扩大货物流转、降低物价成为可能，有助于经济繁荣和社会进步。所以，公众利益要求尽可能低的货物运价，这是公众寻求较低运价和试图发展比较便宜的运输机构的真正动因。

　　廉价运输与不顾社会和公众利益，谋求垄断利润的高运价是水火不相容的。但不能将廉价运输片面地理解为盲目要求承运人不赢利或不断降低运价的运输。决不是运价越低对社会的利益越大。

　　发展交通运输业需要投入大量的资本(其中很大一部分是沉没性的固定资本)，资本是需要回报的，不管国家投资或私人投资，资本不能循环周转意味着经济运转的停滞和终止。货物从一地运到另一地，必须付出能源、人力和运输技术装备折旧等运营费用，承运人也必需获得社会平均利润率以上的报酬才有从事经营的兴趣和积极性。降低运价不能不受提供运输服务的成本的限制，制定运价时不顾运输成本仍然是在经济上不合理的。

　　在对运输业及其运价的社会管理方面，必须突出法治精神。要以立法、司法来规范运输业的经营和发展，运价要举行公众听证和公示，使之纳入为公众利益服务和促进经济社会全面、协调和可持续发展的正常轨道。

　　必须强调指出，铁路运输企业是公共企业(Public　Utility)，决不可混同于一般的工商企业(Enterprise，Business)，它应该以促进社会经济活动的水平和宏观效益的不断提高为天职，理当按准公益性规范运营管理，实施为社会提供廉价公共产品(服务)的薄利政策，坚决打破国家垄断经营的格局，遏制其实行垄断高价和盲目追逐利润最大化的趋势。

　　(作者为中南铁道学院教授)

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