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蔡永飞
据报道，2005年4月下旬召开的全国人大常委会第15次会议将讨论《公务员法》草案。《公务员法》草案规定了“国家建立公务员保险制度”的内容，并规定，除法律和国家政策规定外，任何机关不得自行更改公务员工资福利保险政策，不得增加或者扣减、拖欠公务员的工资，也不得擅自提高或者降低公务员的福利保险待遇，等等。目前尚不了解“公务员
保险制度”的具体内容，笔者希望《公务员法》关于“国家建立公务员保险制度”的条款明确规定：这个保险制度是全社会统一的社会保障制度的组成部分，保险的内容、方式和水平与企业和社会各方面“相当人员”“基本平衡”，从而为改革党政机关现行的保障制度、建立全社会统一的社会保障制度留下法律和制度空间。
中共十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出了“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”的任务。虽然现阶段此项改革尚未提上议事日程，但应当说改革已如箭在弦上，不得不发，即将于今年颁行的《公务员法》的相关条款，应当与此项改革要求相一致，为改革的实施做好准备。
首先，现阶段党政机关实行的是“国家保障”制度，公务员的“生老病死”基本上由国家包下来，这种全面而完备的保障，与其他社会成员的保障程度和方式相比，不仅有失公平，也使国家财政不堪重负，这样的“保障”也是国家不断进行机构改革的原因。如果《公务员法》为改革现有保障制度做好准备，必将使这部法律更加有利于提高行政效率，降低行政成本，实现建设一个公正透明、廉洁高效的行政管理体制的目标。
实际上，建立全社会统一的社会保障制度，与《公务员法》草案关于公务员工资待遇的规定也是一致的———这个草案规定：公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应，并与企业相当人员的工资水平基本平衡。虽然将来企业人员将不再享有公务员的行政级别，但仍然有一个“相当”的关系，工资水平要基本平衡。既然工资水平需要以“基本平衡”来显示公平，那么，如果没有保障制度方面的平衡来配套，“平衡”便难以实现。
其次，党政机关实行“国家保障”制度，不仅使机关形成了对社会各方面人才的强大吸引力，一定程度上强化了“官本位”观念，也使机关成为人才流动最困难的机构。蓄集了大量人才而又难以流动，不仅导致了许多机关冗员过多、机构膨胀和人浮于事、效率下降的恶性循环，更造成以精简机构和减少人员为目标的机构改革步履维艰。有资料说目前我国有500万公务员，实际上，还有数量极为庞大的享有“参照公务员”待遇的其他“财政供养人员”。比如说，目前我国仅乡镇一级财政供养人员不包括不在编人员就有约1300万人。而我国党政机关财政供养人员过多的根本原因之一，就在于现有的公务员保障制度使机构改革中人员分流十分困难。只有把“国家保障”改变为“社会保障”，消除机关事业单位的保障和社会保障的差别，在降低党政机关对公务员的“磁铁效应”的同时，为机关事业单位的改革中加快人员分流创造体制条件，才能彻底解决党政机关人员流动的问题，并为党政机关建立和完善有利于人才辈出、人尽其才的用人机制创造条件。正如国有企业人员分流必须以建立职工社会保障制度为前提一样，要真正推动机构改革中人员分流，也应当加快机关以及事业单位的社会保障制度改革。《公务员法》应该成为机关和事业单位社会保障制度改革的“促进法”，而不可以成为“阻碍法”。
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