改革探新路 公平促和谐

　　日前，《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》在国务院常务会议上讨论通过。《意见》可看作是对去年底中央经济工作会议和今年初政府工作报告确定2005年为“改革攻坚年”部署的具体落实。

　　综观《意见》提出十个方面的体制改革，不但包括经济体制改革的方方面面，而且涉及社会服务、行政管理以及科教文卫等事业体制的创新等内容，是一项纵深度较大、立体 感较强的改革工程设计。的确，与以往的改革稍有不同，现阶段的改革目标定位于巩固和发展宏观调控成果，实现经济增长方式由“粗放”向“集约”的转型，特别是构建和谐社会。

　　以“完善市场经济，构建和谐社会”为目标的体制变革，自然带有浓厚的“创新”与“公平”特征。

　　《意见》中多处措辞如“探索建立”、“探索发展”和“抓紧研究提出”、“研究制订”、“研究建立”等，无疑使整份改革设计文件充满了求索的精神。在这种求索精神的激励下，文件提出了许多具有创新气象的改革举措。以下几点即是证明。

　　首先是产权改革的深化与市场机制的创新。只有产权明晰，才能在市场中交易；只要市场存在，就有对明晰产权的需求。为此，《意见》要求对农村集体土地、宅基地进行产权确认和登记发证，这将促进农村的产权交易和农民的财产估价，大大有利于农民凭借自身财产经营或抵押申请贷款。而且，文件还提出通过招标、拍卖和挂牌出让等途径完善土地使用权市场，完善矿产资源的探矿权、采矿权有偿取得机制，建立水权制度和水权市场，建设城乡无身份差别的“一体化”劳动力市场。这都是产权改革的创新之处。

　　其次是资源保护机制的完善。“粗放”型经济增长方式的主要特征是高比率资源消耗的低国民经济产出。基于对科学发展观的坚持，《意见》提出建立资源消耗的经济约束机制，而价格和税收杠杆是重要手段。比如，对林业与森林资源实行分类管理，改革现行矿产资源税制度，在行政执法环保基础上征收环保税，完善水资源、煤炭、油气等资源的价格形成机制，并实施煤电价格联动。

　　再次是责任追究制度的确立。此次改革设计对问责制的强化，可以说是区别于以往改革的最鲜明之处。在几乎所有权力集中或不够透明之处，《意见》都引入了问责机制。如，健全国有企业重大决策失误与重大资产损失责任追究制度，形成对金融机构和高管人员的监督制约和问责机制，建立政府投资责任追究制度，强化行政问责，确立行政过错责任追究制度等。

　　最后则是政府职能向社会管理和公共服务的转型。对社会公益型科技创新、义务教育和公共卫生等领域的政府投入，形成公共财政与转移支付制度；金融监管的机构间协调机制，或政府部门间的职能交叉问题突出，是目前理顺机构职能分工的主题；而增加政府工作透明度、实施社会公示与听证制度、开放政府监管信息共享机制、建立行业协会和商会自律管理体制等，更是《意见》对政府高效透明管理的目标设计。

　　如果说，上述四方面“创新”注重于市场经济，那么贯穿整个《意见》的“公平”精神则着眼于和谐社会。鉴于非公有制经济过去一直受到歧视，这次文件将改善其发展的体制环境作为重点。无论是开放粮食市场、打破行业垄断和公用事业改革，都要求为多种所有制企业提供市场准入，特别要求政府为非公有制中小企业创业提供公共服务，金融机构为其提供信贷支持。

　　“公平”还体现在对农民和弱者权益的保护上。加大对承包土地流转的监管和对强迫案件的查处，发展农民自己的合作金融，规范国企改制，维护普通职工的合法权益，社会资金可有机会投资参与城市信用社和商业银行重组，对各类学校的招生和收费进行规范和监督，加大收入分配调节力度，完善社会保障制度等等，无疑都体现了《意见》对社会普通公众的尊重，对和谐价值观的深刻认同。

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