|
“郑州直辖”是一个“伪命题”———4月10日，《大河报》对近来流传甚广的“郑州将成为中国第五个直辖市”传言，进行了冷静的分析和客观的总结，指出这种传言只是一种臆想。
其实，“直辖传言”绝不只郑州，从北到南，从东到西，从发达地区到发展中地区，几乎每个省份都流传着一个本地某市将成为中国第五个直辖市”的版本。“直辖传言”可能
是当下中国最具传播力、最能吸引讨论、最有公共性的民间话语：广东流传深圳会成直辖，山东传言青岛会成直辖，江苏流传南京和苏州，辽宁流传沈阳和大连———传得有理有据有地图，传得有鼻子有眼。
为什么“直辖传言”如此的普世，有着如此的民间吸引力？为什么几乎每个省份都有一个臆想中的“直辖版本”？为什么许多城市的直辖冲动如此强烈？
虽然这些传言纯属子虚，是典型的伪命题，但其中折射出的社会心态却值得关注：一个城市和一个区域经济发展“勇于争先”，担心被挤下发展头等舱的潜在担忧。
中国经济日新月异的发展现实，使中国城市普遍产生了一种强烈的发展焦虑感：落后的害怕更落后，平庸的害怕失去超越机会，领先的害怕被取代，优势渐失的害怕被边缘化———从地方百姓到地方官员，这种发展的焦虑自下而上普遍存在。虽然两者的焦虑感来源不尽相同：老百姓期待福利改进，官员是迫于民意和政绩的压力。可现实的改进似乎总是满足不了对于发展的期待，于是，发展焦虑造就浮躁心态：失去了依靠内部因素谋求发展的耐心，期待一种强大的外力一蹴而就地加速发展。
重庆设直辖市的成功为各地这种心态提供了“幻想标本”。直辖市地位对一个城市的诱惑力可以从下面的数字反映出来：重庆市直辖6年，GDP增长了1.7倍，地方预算内财政收入增加了2.9倍，固定资产投资增加了3.1倍，农民纯收入和城市居民可支配的收入增加了1.4倍，城镇化率增加了9.9个百分点，整个城市的发展让人有种气势如虹的感觉———加上民政部官员和专家在多种场合透露过国家要新增直辖市，发展焦虑下，“直辖臆想”自然在各地流传开来。
在发展焦虑的总体性意识下，各省市臆想直辖”背后也许心态各异。比如，臆想本市直辖是不是在表达对城市发展现实的不满，指望获取直辖之后的制度优势？是不是把直辖当作经济发展一个新的高度和起点？是不是自身想获得次优的“省会城市”的身份？是不是想从区域辐射分得一杯发展的羹，等等……
直辖市臆想的流行，除表现了普遍的发展焦虑外，还从一个侧面反映出目前行政区划的不足之处。与世界其他国家相对扁平的行政区划设置相比较，中国“金字塔”型行政区划也暴露出种种弊端：上行下不达、政策截留”、官僚机构臃肿、信息失真、运作效率低等等。成为直辖市，直接受中央领导，可以摆脱政令传递的中间层次过多，所带来的发展束缚———政府行政资源的优化配置，难道可以用直辖方法来解决？
作者：曹林
| 
