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潘岳能做的毕竟很有限 环境成中国又一大悲哀


http://finance.sina.com.cn 2005年04月13日 18:17 新浪财经

  当整个社会的责任被推卸到一个部门,甚或一个人的肩头的时候,这是社会的、制度性的悲哀;当历史始终冷漠固有问题,而将矛盾沉淀给后人的时候,这是前人的、历史性的悲哀。如今,日积月累遭受人为破坏的环境,成了中国又一大悲哀的事件。而其中一个“悲剧性”的人物,就是国家环保局副局长潘岳。他的悲剧或许并不在于其个人宦海沉浮、人生际遇如何,而在空有一片济世才情,最终也许只能落得回天无力的一声叹息。

  潘岳发起的环保风暴,试图扛起曾经被全社会集体漠视的环境难题。按照他的话说,从一开始就不是为了搞一场吸引公众眼球的风暴,而是想让它成为建立一整套长效监管机制的起点。但是,他的理想必然面对全国上下、各种利益争斗的最严峻挑战,而且现实许多无法逾越的制度性障碍、技术性难题以及更为严峻的人为性的干扰,都注定了他能做的太有限。

  剖析中国环境破坏的成因,实则是一件很无奈的事情。如果没有从中央到地方,一味追求经济赶超的错误发展观和政绩观,环境与经济怎幺会形成一种“你死我活”、“非此即彼”的罕见对立?如果没有地方利益、集团利益以及被权力掩护的私利对资源的争夺,怎幺会导致不同利益阶层、不同地区、城乡之间使用资源的不公?如果没有公平和效率政策的失衡,怎幺会导致某些人的先富,牺牲的是多数人的环境和资源;某些地方的先富牺牲的是其它地区的环境和资源?

  现在,潘岳试图从环保领域来纠偏,按他勾画的理想,实现人与自然的和谐,从而促进人与人之间的社会和谐,促进社会的公平建设。推行公平首先就要打破现有的利益格局,就要触及很多旣得利益群体。也许建立緑色GDP核算体系,一些技术性难题尙能解决。然而要触动群体利益,则是最为艰难的事情。在中国,各种权力支持下形成的利益网,连温家宝都难以撼动,凭借国家环保局的有限权力,潘岳又能有多大的作为呢?

  前次如果没有中央的全力支持,谁能把国家环保局的命令放在眼里?潘岳的环保三板斧又能有多大的能量?尽管环保风暴得到社会大众的支持和好评,但是被触动的利益方的指责一样劈头盖脸,引发的上层权力斗争似乎也很激烈。有的指责潘岳,环保风暴是好大喜功、急功近利、缺乏实事求是的态度;有的认为,环保局角色错位,引发国家政府部门间的权利博弈;更有的指责环保局,是在强化部门权威,损害国家发展和群众利益,等等。

  前不久中央上层的一篇讲话,似乎也冒出了一点分歧的苗头。该讲话称:“和谐社会建设要从基本国情出发,决不可操之过急,决不可急于求成,一定要坚持不刮风、不攀比,不吊高群众胃口,不提脱离实际的口号,不搞限时限刻的承诺,而应坚持一步一个脚印,扎扎实实地加以推进。”无论从哪个角度来思考,这篇讲话都显得颇有针对性,而且在理论的粉饰和包装下,颇为巧妙,充分显示了中国权力斗争的艺术。

  现在,人们对环境的严重破坏痛心疾首,国家每年也投入了巨资用于环境保护,按专家的话说,国内的很多技术手段甚至超过国外,但是,治污还是收效甚微,环境还是被破坏得一塌糊涂。让人更纳闷的是,在国外治理环境都有很好的手段和方法,为什幺在中国似乎总有一种阻力?为什幺很多制度形同虚设?究其根源,就在于方方面面考虑的都是自己的利益,为了自己的利益,不惜损及他人的利益、国家的利益。尽管大家都明白环境保护的重要性,但是眞的要触动自己的利益的时候,则立刻产生阻力。

  这其实也就是中国长期的悲剧所在,自古至今,没有形成良性的公平的社会分配制度,让利益靠权力来分配,不同的利益方都需要在朝中找到自己的权力代言人。为了维护利益,就要拼命维护权力、扩大权力。于是,可以见到,从中央到地方,代表不同利益群体的权力斗争纷争不息。中央是权力最大的地方,也就是权力斗争最为激烈的地方。

  现在,潘岳出头、甚至越位,来捍卫环境,捍卫社会的公平,捍卫以人为本的科学发展观,与现行政府的观念一致,也代表了大众的利益,但是受到权力的制约,让人怀疑最后的效果如何。即使大胆设想一下,潘岳拥有了温家宝一般的权力,但是在各利益方的权力夹攻下,又能有多大的建树,同样也令人怀疑。尽管我们内心十分不忍怀疑这位具有为民请命精神的官员,但是现实总是让人做出很无奈的选择。

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