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李坚
据沈阳市商业局服务消费处相关人士介绍，今后不是被沈阳市政府命名的老字号企业，不得仿制、悬挂老字号牌匾，在经营活动中，也不得以沈阳老字号名义进行对外宣传。其依据是沈阳市商业局出台的《沈阳市恢复发展商业服务业老字号的实施意见》(4月6日《沈阳今报》)。
我国的《行政许可法》已为行政权力确定了边界，即凡是通过市场竞争能够有效解决的问题，不需要设定行政审批。而一个企业是否是“老字号”，完全可以通过市场来确认。不能因为以往一些企业挂“老字号”招牌的随意和混乱，执法机关就认为有权过问。《沈阳市恢复发展商业服务业老字号的实施意见》，不符合《行政许可法》的相关规定，有越权之嫌。
由于行政机关的权力不是固有的、自封的，行政权的来源必须有法律依据。商业局参评“老字号”这种行为，在我国《行政许可法》及相关法律中，很难找到法律依据，因此也就很难对其定性：它不是行政命令，不是行政许可，不是行政裁决，更不是行政强制措施或行政处罚。如果一定要定性的话，这种政府给“老字号”挂牌的行为，具有双重性质：相对企业而言，它不是一种行政指导，而是一种工作评价；相对消费者而言，它又具有行政指导性质。
公权行为无授权不可为，是一项基本的法律原则。如果行政行为没有法律授权，其行为中的人治因素必然抬头，寻租必然出现，腐败必然滋生。而在目前过多、过滥的授“名牌”、授“老字号”活动，大部分都是有偿的，都是需要被授予的企业缴纳一定费用的，这本身就是一种追求利益的行为，如果由行政部门行使，则有滥用行政权力之嫌。
行政机关必须对自己的行为负责，是政府活动的基本法则，否则政府的信誉就会荡然无存。政府机关认定“老字号”，一旦其产品出现问题，导致消费者权益受损，行政部门将陷入尴尬境地。由此可见，“老字号”招牌不应由政府来挂，应让其自然形成，由市场和消费者加以确认。而不具备“老字号”资格的企业，市场会按其特有的规律将其淘汰，根本不需要行政部门插手。
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