|
笔者在去年年初的时候曾预测，中国经济保持这样的增长速度，一些国有大矿必然走向超能力生产。虽然国家有严厉的安全管理政策在那里，但可能“县官不如现管”，个别地方政府可能追着这些大矿要利润、要税收，指望着它们为当地的经济增长多贡献一些力量。
果不出所料，最近来自国家安监总局的消息表明，山西国有大矿普遍存在超核定能力生产和超通风能力生产，将面临大面积停产整顿。昨日《新京报》报道，目前，全国掀起了
安全整顿风暴，山西4000多家煤矿只有672家正常生产，受此影响，煤炭供应可能出现新一轮紧张，煤价面临上涨压力。
可能让政府感到棘手的是，安全管理如果放松一点，在这种超能力生产的情况下，极容易出现重大事故。如果管得太严厉了，煤价上来又很容易推高通货膨胀，对经济的损害也说不定会落得一个不可收拾的地步。这种情况下，政府的安全管理策略如果不清楚，行动就可能摇摆不定———需要放松的时候，就松一下，需要紧的时候就紧一下，而会不会出事故、会不会推高甚至导致恶性通货膨胀，恐怕只能听天由命了。
实际上，解决安全管理问题，以中国目前的法律环境和执法环境来看，要得到根本解决，需要时间。特别是在经济高速增长的需求之下，严厉的安全管理政策可能不符合市场需要，无法解决根本性的矛盾问题。笔者曾屡次指出，在现阶段，挖煤的工作可能是一个非常艰苦的行业，我们需要首先承认这种现实，在现实条件下去寻找解决办法。
例如，引入市场化了的保险公司，让它们来替代一部分监管责任。在这种情况下，如果煤矿超能力生产，保险公司的保费也会水涨船高，企业可能就会考虑，还不如干脆将这些多交的保费用于安全生产。而且政府也可以集中精力在安全管理的执法上投入更多的精力。另外，采矿权的市场化，也可以鼓励所有者的长期投资行为，避免短期因安全生产问题导致的损害。
更为重要的是，政府还应该从煤炭行业之外来看待安全管理问题。如果我们不需要这么多煤炭了，煤矿还会超能力生产吗？我们真的需要每年消耗20亿吨煤炭吗？中国能持续每年消耗20亿吨以上的煤炭吗？
其实，自从加入了《京都议定书》之后，即便我们买煤便宜了，今后也需要为对付二氧化碳花费更多的钱。未来的中国，不可能让煤炭的消耗不断增长下去。
从另外一个角度看，如果我们提高一点能源的利用效率，可能就不需要每年消耗20亿吨煤炭了。例如电力行业，现在平均发一度电的煤耗在350克以上，高于国际水平30%以上。钢铁、水泥等消耗大户，能源的利用效率更低。政府不妨鼓励企业提高技术水平、精细化管理流程来降低煤炭的消耗。
中国是个人口大国，同时也是一个典型的资源约束型国家，这点从大量的原材料进口上，已经表现得非常明显。笔者相信，未来鼓励能源利用效率的提高，将是中国不可避免的发展趋势，也是安全问题的重要解决途径之一。任何违背趋势的做法，都将成为历史中的过眼云烟。
□张巍柏(北京学者)
更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。
| 
