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岳建国
据3月28日《南方都市报》报道，当公车改革正在成为一场全国性运动的时候，车改先行者的浙江却于本月初骤然叫停。记者调查得知，以公车货币化为特点的改革实践出现了许多问题，使政策的公平在利益重新分配中面临着考验——如按工作需要补助不得不让位于按级别补助；交通补助成为公务员普遍加薪和官员合法大笔捞钱的的借口；一般公务员甚至
社会公众的声音被排除在车改决策之外；车改在公务员中形成了新的登记；公务用车公司化方案最好但没有人愿意去尝试；等等。而更让人担忧的是，“车改最大的阻力往往来自单位的一把手。”
这是一个令人沮丧的消息，但也不是一个令人意外的消息，因为改革不是顺水行舟。笔者觉得，出现这种局面的主要原因，在于目前这种形式的车改都犯了一个通病：让已经长期享受公车利益的群体自我主持改革决策，让各级一把手自己在自己身上“剜肉”。这是不符合改革逻辑的，也是难以奏效的。
我国几十年来持续推行的改革，基本上是采用了依靠行政力量自上而下推行的方式，也就是利用各级部门主要官员手上的权利强制推进。从效果上看，这种方式如果表现在回避一把手利益的领域里，那是非常有效的，可是，改革一旦是在拿一把手的利益开刀，就会显得力不从心。从这个意义上说，由于车革的矛头直指各级一把手，这次改革的方式理应与以往不同。但遗憾的是，浙江的车改仍然使用了依靠行政力量自我推进的老方式，其结果可想而知。
这样说并非是对各级官员的整体否定。常识告诉我们，整个人类都有这样一个共同的弱点：在利益面前，多数人都会不自觉地向自我倾斜，如果不站在“局外人”的位置上，大都不能用中立的头脑去认识、思考问题，就不能作出科学、公正的判断和决策。不但当官的人是这样，不当官的人也是这样。在这种时候，我们要用一些办法来制约或矫正这个弱点。具体到车改问题上，最有效的制约方式就是将其透明化、民主化。比如由中立的部门或组织举办车改听证会（真正意义上的听证会），让与公车有关的各方群体代言人坐在一起，如贡献税款的代表（他们的意见最重要，名额应多一些）、人大代表、政协委员代表、专家代表、一般公务员代表、官员代表、财政部门代表、公车司机代表、出租车公司代表等等，各自陈述自己的意见或建议，经过平等、充分的博弈后形成基本共识的车改意见，然后在媒体上公布，再次征求公众的意见。在这种情况下，虽然一把手仍然会是改革的阻力，但这种阻力绝不会是最大的了。
公车改革是在公众意见太大、国家财政难以承受的压力下出台的，如果半途而废，不但逆于改革大潮，也会打击公众参与改革攻坚战的信心。但愿浙江省的这次暂停只是一次休整和思考，只是全面展开更加公平、强硬的公车改革一个前奏。
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