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□伊歌
近年来，每逢全国及各地的“两会”召开，个人所得税总是成为代表委员们议论的焦点之一，个税改革总是成为与百姓利益最直接相关的议题之一。日前，纪可光等七位广州市政协委员提交一份提案，建议个税以家庭申报缴纳为主，个人申报为辅。(详见前天本报“广州‘两会’特别报道”)
个人所得税有一个重要作用是调节收入分配，逐步缩小收入分配差距，防止两极分化。然而，由于个税改革步履维艰，个税已与公平目标越来越远。纪可光等委员此次的提案，从公平税负的理念出发，从征管制度入手提出了个税改革的思路。
现行的个人所得税起征点是800元，这一标准是在上世纪80年代初低工资、广就业、大福利的背景下制定的。25年来，中国经济和社会翻天覆地，经济体制、分配方式和物价水平等等都今非昔比。国家统计局的调查数据显示，1992年，月收入在800元以下的就业者占就业者总人数的比例为99%；2002年，月收入者在800元以下降至47.2%，个人所得税起征点却未作调整。部分地区虽提高个税的扣除额，但国家统计局的数据表明，2004年的居民消费品价格是1980年的4.35倍，提高扣除额后还是有很大差距。这公平吗？
现行的个人所得税征管方式都是单位代扣代交，最容易管住的就是普通工薪阶层，而对那些高收入者很难有效监管。尤其是私营企业，要分清哪些是个人所得，哪些是企业收入本来就是一件难事，避税极为容易。如此一来，工薪阶层反成了个税缴纳的主体，去年全国的个人所得税收入65%来源于工薪阶层，有些地方甚至高达80%。这公平吗？
现行个人所得税采取分类征收的办法，即将个人所得分为工资所得、奖金所得、个体工商户生产经营所得、承包承租经营所得、财产转让所得、稿酬所得、特许权使用费所得等项目。每个项目中都各自规定了相应的税率、费用扣除标准和征税方式。决定是否交税的主要因素是在何处工作，而不是挣多少钱。这公平吗？
若再联系到纪可光等委员提出的家庭赡养人口等负担不一样，以及个人职业培训等支出负担不一样，现行个税征管制度显失公平的弊端能不引起代表委员的关注？能不引起纳税人的议论纷纷？难怪有的学者直指其“逆向调节”：个人所得税的调节功能在中国几乎完全丧失，出现了比较严重的“贫富倒挂”现象。
个人所得税本应遵循“力求保护低收入者，适当照顾中收入者，主要调节高收入者”的原则，所针对的主要对象应该是为数不多的高收入者；当务之急是通过改革使其回归公平原则。个税改革迟滞多时，现在动手牵涉面广，操作难度大，东一榔头西一棒槌式的零敲碎打已难奏效；但这是必须面对的攻坚战役，这是实现社会公平的必由之路，这是建立“和谐社会”题中应有之义。
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